庆阳市司法局召开全市行政执法案卷评查会议

为了进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为，全面提升各级行政执法部门的依法行政工作水平，根据省、市有关行政执法案卷评查工作要求，近日，庆阳市司法局组织召开了全市行政执法案卷评查会议，各县（区）司法局分管副局长和业务工作负责人、市直相关执法单位法制科科长及相关科室负责人共33人参加了会议。参会人员对抽调的市、县（区）相关行政执法单位的行政许可案卷65宗、行政处罚案卷75宗进行了集中评查打分，评选出了优秀、合格、不合格等次，并就评查情况进行了总结交流。

 

会议指出，提高认识，进一步规范执法文书的制作和使用，确保执法文书和案卷完整准确合法规范。近几年来庆阳市不断强化行政执法监督力度，把行政执法案卷评查作为规范行政执法行为的重要手段，采取行政执法部门（单位）自查与政府法制机构抽查相结合的方式，坚持每年在全市范围组织开展行政执法案卷评查工作。通过开展案卷评查工作，促使全市各级行政执法部门、单位不断提高了案卷质量和办案水平，及时发现和纠正了行政执法过程中存在的各种问题，有效地维护了行政相对人的合法权益。

 

为了促使全市各级行政执法机关的执法行为得到进一步有效规范，今年以来，继续把开展执法案卷评查工作作为强化执法监督的重要抓手，列为全市依法行政工作重点内容。按照省、市贯彻落实行政执法“三项制度”要求，6月份起，在全市各级行政执法部门开展了行政许可和行政处罚案卷专项评查工作，评查分为行政执法部门（单位）自查，市、县（区）司法局检查抽查和总结通报。工作安排部署后，各县（区）和市直行政执法部门高度重视，制定了评查工作方案，组织专人负责，依照《甘肃省行政执法案卷评查办法》和《甘肃省行政许可案卷评查标准》《甘肃省行政处罚案卷评查标准》,采取“一卷一表”逐项逐卷量化评分的方式进行全面自查，自查面达到了100%。县（区）司法局对各执法部门（单位）两类案卷自查情况的抽查达10%以上，并对发现的问题进行了反馈，要求被查单位限期进行整改，目前，大部分问题已得到整改。

 

这次案卷评查工作会，从各县区和市直有关执法部门在前期自查和抽查工作的基础上，抽调案卷进行现场集中评查。通过总结交流经验，表彰推广先进示范，以监督促评查、以参与促规范、以交流促提高，鼓励先进、鞭策后进的预期目标。各级行政执法单位要以这次评查会议为契机，进一步巩固和推广评查工作成果，充分发挥优秀案卷的典型示范作用，不断提高执法文书的制作和归档装订质量，切实加强执法案卷管理。国家各部委制定了本系统的行政执法程序和相应的文书制作格式、归档装订规定,各行政执法部门要根据本部门系统实际情况，统一规范执法文书的制作和使用，确保执法文书和案卷完整准确合法规范。要进一步加强沟通和交流，积极研讨行政执法文书制作填写、行政执法程序运作等业务问题，取长补短，全面推行行政执法案卷标准化、规范化，不断提高行政执法部门及其工作人员的行政执法水平。全市各级行政执法机关要进一步提高政治站位，在行政执法工作中树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央和省委省政府、市委市政府决策部署上来，进一步规范行政执法行为，切实增强行政执法领域的风险防范意识，努力提高行政执法能力和水平，为全市经济社会发展营造良好的法治环境。

 

会议强调，强化评查结果运用，进一步规范行政执法行为。

 

一要及时反馈评查意见。每次评查结束后，评查主体都应对每一件被具体评查的案卷作出口头或书面的评查意见，逐个指出评查中反映出来的问题，并提出指导性的建议，以督促被评查对象及时进行有针对性的整改和规范。对评查中发现的问题，各单位要从思想认识、制度机制、监督体系等方面进行“回头看”，全面分析，研究制定整改措施，进一步推进行政执法责任制的落实，提高行政执法水平和质量。

 

二要通报评查总体情况。通过对优秀案卷、合格案卷和不合格案卷等次的评定，对评出的先进单位和优秀案卷给予通报表扬，做好优秀案卷的推广和普及，以先进带后进，以典型带一般；对案卷质量不高、不重视案卷评查工作的执法部门进行通报批评，鞭策后进，调动其开展案卷评查工作的积极性和主动性。

 

三要严格责任追究。要将案卷评查工作与行政执法责任制工作结合起来，案卷评查机构在行政执法案卷评查中，发现违法、违纪或者明显不当，应当作出限期整改的决定，责令被评查单位限期整改。对违法、违纪行为应当追究相关责任的，按照有关规定报送有关部门处理。对评为不合格等次的被评查单位，应当通报批评。对多次承办不合格案卷的行政执法人员，被评查单位应当通报批评，情节严重的调离行政执法岗位或者按照有关规定取消行政执法资格。

 

四要强化评议考核。要将案卷评查工作与依法行政评议考核机制结合起来，将行政执法案卷评查结果与被评查单位依法行政工作目标考核挂钩，评查结果占依法行政工作目标考核一定的分值比重，以切实强化案卷评查的激励和约束机制，促进行政执法部门及其执法人员严格规范行政执法行为。

 

会议要求，要继续深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，不断夯实行政执法基础，理顺行政执法体制，坚持严格规范公正文明执法，加快推进依法行政和法治政府建设进程。

 

一要加强学习培训。行政执法案卷的进一步规范，关键在执法人员执法能力水平的进一步提高。各级行政执法部门要把加强行政执法人员执法能力建设作为依法行政工作的基础任务来抓，进一步健全完善学法制度，制定学习培训计划，采取多种方式抓好实施，要既注重法律知识的学习，又突出思想意识的教育引导，要做到实体法与程序法并重，执法理念与执法能力并重，促使执法人员进一步树立学法、懂法、用法的意识，不断提升业务素质和执法水平。

 

二要加强制度建设。要进一步梳理行政执法权力清单，理清权力边界，要真正做到职权法定，法无规定不可为。要进一步加强执法机制建设，不断完善执法程序，明确具体操作流程，建立健全行政裁量权基准制度，严格落实重大执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示、重大行政决定备案、罚缴分离和收支两条线管理等制度。要严格落实行政执法人员持证执法制度，对培训考试不合格人员坚决不授予执法资格，要杜绝合同工、临时工、协管人员上岗执法，要不定期的清理行政执法人员，不符合规定参与行政执法工作的人员，要坚决调离行政执法岗位、撤销行政执法资格、收回行政执法证件，并向社会公布清理后的行政执法人员名单。要继续健全案卷评查制度，提高执法质量，规范案卷管理,加强行政执法信息化建设和信息共享，不断提高执法效率和规范化水平。

 

三要加强执法监督。要全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，不断规范和完善执法责任体系，加强对行政执法权力运行的监督制约，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促使行政机关及其执法人员切实规范行政执法行为，降低执法风险，提高执法水平。要充分发挥司法行政机关的指导和监督作用，提高行政执法工作质量。