华池县人民调解工作模式探微

牢筑社会稳定“第一道防线”

 

——华池县人民调解工作模式探微

 

人民调解以其扎根基层、方式简便灵活、化解纠纷及时、利于保护隐私、无需支付诉讼费用、不伤和气等好处，得到了人民群众的普遍认可，被称为维护社会稳定的“第一道防线”。

 

庆阳市华池县作为马锡五审判方式的诞生地，以人民调解的方式处理矛盾纠纷的传统由来已久。邻里之间、家庭内部发生矛盾纠纷，首先都会由本村德高望重的长辈老者等出面调解，当地俗称“拉话”。用“拉话”的形式化解邻里矛盾纠纷，在维护农村社会和谐稳定上发挥了重要作用。

 

防微杜渐，第一时间化解矛盾

 

2008年，担任华池县林镇乡范台村村支书已经25年的白善喜，从县司法局领回一张聘书，正式成为华池县1872位人民调解员中的一员，村里220户村民，不管谁和谁有了矛盾纠纷，都少不了白善喜去“说句公道话”。白善喜说：“平均每年能调解20起左右，主要是土地邻里纠纷、婆媳矛盾，大事没有，小事不断。”

 

目前，在华池县，由县委政法委牵头，全县15个乡镇、110个行政村、16个企事业单位、8个社区、2个县直单位共设有152个人民调解委员会，由县人民法院和县司法局进行业务指导。每个调解委员会由5到7名委员组成，有至少3名人民调解员，并按照调解能力，指派首席调解员。

 

和白善喜一样，华池县各乡镇的人民调解员大多是本乡镇、村组的干部，既是村里的长辈、老者，又是当了几十年的老村干部，在调解村里的矛盾时，因与双方当事人大都是邻居亲戚，对他们的脾气秉性以及矛盾纠纷的前因后果了如指掌，所以在调节过程中，能因人、因事对症下药进行调解，从而提高了矛盾调解的成功率，能迅速化干戈为玉帛。

 

据华池县司法局统计，仅2014年，全县范围内由人民调解员调解成功的案例有3200多件。在人民调解员的努力下，很多在萌芽状态的纠纷得到及时调解，做到了小事不出村，大事不出乡，上为政府分忧，下为百姓解难，将大量矛盾化解在基层，维护了农村的和谐稳定。

 

跑出来的威望，说出来的公道

 

农村工作复杂琐碎，很多矛盾纠纷最后都落到村一级班子上来。“村干部虽然是小小的‘芝麻官’，但调解矛盾纠纷占到全部农村工作的30%。”白善喜说，“人民调解员最重要的就是腿要勤、嘴更要勤，每个案子都要一趟一趟地跑，磨破了嘴皮子劝解双方当事人，少跑一趟，少说几句，有可能小事就变成了大事。”10年的调解员经历，白善喜以自己的耿直和公道赢得了全村老百姓的信任，只要是他调解的纠纷，每一件双方当事人基本都能握手言和。

 

2014年大年三十，村里一户人家因为意外与路人发生纠纷，白善喜和村里两名调解员赶过去，一直到晚上12点，双方当事人才各自在调解协议书上签了字，同意和解。刚处理好这件事，又有村民打电话，说是邻居放烟花时点燃了自己家的草垛，请白善喜去调解。

 

这样的状况在白善喜和村上其他调解员的生活中已经成为常态。“有时候一两个月风平浪静，有时候事赶事，一件接着一件，忙得连口水都顾不上喝。”华池县山庄乡尚湾村人民调解员徐国林说，“每天东奔西跑，家里家外的活全都扔给妻子，说句心里话，挺对不住媳妇的。”徐国林当村支书已经快30年了，同时也是村里的首席调解员。

 

2010年开始，华池县财政每年为每个调委会提供1000元工作经费。此外，县司法局还无偿为每个调委会提供统一标识以及全部所需文书，并按照所调解的案件复杂程度，对人民调解员进行50或者100元的案件补贴。这些措施，即对调委会正常运转提供了保证，也对人民调解员进行一定的经济补偿，调动了人民调解员的积极性。

 

以案说法，提升全民法律素养

 

随着经济发展，农村矛盾纠纷由过去的邻里纠纷、婆媳纠纷，增加了涉及经济利益的土地纠纷。因为涉及经济利益，如果调解不及时，往往就会从经济纠纷演变为打架斗殴，甚至群体性事件，这给人民调解员的工作带来了一定难度。而村民之间的经济纠纷往往公说公有理，婆说婆有理，人民调解员在调解群众经济纠纷时，靠的不仅仅是威望，还需要很多法律知识和调解技巧。“动刀动枪了，见血了就不调解了，赶紧打110给公安局报案，然后协助公安局进行处理。”柔远镇柳湾村人民调解员杨学磊说，这位识字不多的老村干部，在县里组织的人民调解员业务培训会上学到了新知识，并通过自己的理解运用到村里的调解工作中去。他说：“懂得法律知识多了，在调解矛盾纠纷时，底气足，也更有说服力。”

 

为了提升人民调解员的法律素养，由华池县人民法院和司法局组织，每年举办两期人民调解员业务培训班，对全县人民调解员进行法律知识及调解知识培训。此外，各乡镇每季度邀请司法部门工作人员，集中对本乡镇人民调解员进行业务知识培训。

 

“随着农村经济发展，越来越多的农村人需要与外界打交道，急需运用法律武器维护自己的合法权益，也急需学法懂法从而来规范自己的行为。”县司法局局长马忠智说。而法律知识普及，也是华池县1872名人民调解员的工作之一。

 

在农村，传统的调节方式是在酒桌上进行，纠纷当事人被调解人拉倒酒桌上，几杯酒下肚，该说该骂全都一股脑倒出来，大家纷纷劝解一番，双方碰杯，一杯“和解酒”，所有矛盾纠纷便烟消云散。而现在，为了扩大普法覆盖面，人民调解员在调解过程中，往往更加注重以案说法，一边调解矛盾纠纷，一边搬出法律条文进行讲解，矛盾纠纷当事人以及围观的村民都能从中受到启发和教育。

 

“现在，就所有的普法宣传方式而言，人民调解员现场以案说法，效果最好。”华池县司法局副局长蒋学斌说：“这样的普法方式贴近实际生活，老百姓记得住，能掌握。”（梅金娟）