华池县法院创新司法便民联动机制

集中民智多元化解矛盾纠纷

 

——华池县法院创新司法便民联动机制综述

 

庆阳市华池县人民法院深刻领会“枫桥经验”精髓，继承发扬“马锡五司法理念”，坚持群众路线，开展巡回审判，构建“大调解”工作格局，秉承“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、纠纷不激化、矛盾不上交”的原则，创新人民法院参与基层社会治理的司法便民联动机制，不断深化多元化纠纷解决机制，积极预防和化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

 

近两年，华池县法院共调处各类案件1000余件，指导乡村人民调解工作200余次，解决纠纷500余件，取得了较好的社会效果。

 

扎根群众实践

 

用群众智慧解决纠纷

 

汲取群众智慧和力量必须在群众实践中扎根。华池县法院坚持巡回审判，采取灵活多样的形式，深入田间地头，现场调查、深入了解，在弄清事实的基础上，用心倾听和感受当事人的心理症结，及时捕捉归纳案件的争议焦点，通过“劝、批、谈、教”相结合，努力化解当事人的心结。

 

在审理道路、土地等纠纷时，协调乡村组织、土地管理部门现场勘查，从有利于当事人生产生活的角度化解矛盾。通过到纠纷发生地现场开庭、就地审理，让旁听群众能够更加直观地了解案件事实真相，增强司法透明度，提高群众法律意识，扩大巡回审判的社会效果。

 

在审理涉及邻里、家事、土地等案件时，适时召开家族会议或群众会议，从法治、人情、伦理和习俗等方面探寻矛盾根源，寻求解决之策。对于当事人争执激烈，真实情况难以弄清的，走访群众和村干部，主动听取他们的意见和看法，查清事实真相，分清是非曲直，让群众参与评理说法。

 

同时，巧借民间力量，对一些案情简单，权利、义务关系明确的邻里纠纷、田地纠纷、家庭矛盾纠纷，委托司法所、村委会、居委会诉前调处，将纠纷遏制在诉前状态，减少诉讼。对一些积怨较深，对立情绪大的纠纷，组织法律服务工作者、社会贤达等民间力量，采取先背靠背做工作，后面对面讲道理的方法，本着公平、公正、互利的原则，从法理、情理的角度真诚沟通，使每一件纠纷都能找到合理的解决途径。

 

增强协调联动

 

构建多元化纠纷化解平台

 

华池法院瞄准多元化解，积极参与构建“大调解”工作，进一步健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的协调联动机制，增强整体功能，引导涉法涉诉群众更多地通过调解方式解决矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

 

华池法院完善“大调解”工作流程，研究制定了案件调解流程，从诉前、庭审到执行阶段，实行“5+1”工作模式，即诉前调解、庭前调解、庭中调解、判前调解和执行和解五个调解程序，并在诉讼服务中心设立一个速裁机构，将调解工作贯穿到立素、审判、执行流程每一个节点，最大限度地体现调解优先原则，既节约了司法资源，又提高了群众满意度。

 

同时，加强调解力量，增强“大调解”工作合力，抽调5名审判员组建诉前调解团队，设立调解室，专职负责诉前调解，群众来院立案时，调解人员第一时间向其释明各种解决方式，引导当事人在理性对比的基础上，选择最佳方式，实现案件繁简分流。对普通程序审理的民商事、刑事附带民事赔偿案件，采用“1名审判员+2名陪审员”组成合议庭，充分发挥人民陪审员经验丰富和联系基层的工作优势，利用他们的群众代表身份参与案件调解工作，拓宽化解纠纷的途径，使纠纷得到根本的解决。

 

近两年，在棚户区拆迁改造、城镇化建设等重大工程施工及油田建设过程中，大量矛盾采取“人民调解+行政调解+司法调解”模式得到了很好的解决。

 

创新工作理念 

 

开展家事审判改革试点

 

2016年，华池县法院被确定为全国家事审判改革试点法院。

 

三年来，华池县法院坚持改革创新，探素家事审判经验，组建家事审判改革试点庭，以温馨柔和为理念，改造设置家事审判法庭、家事调解工作室、圆桌法庭、宣泄室、情感港湾、儿童娱乐室、家庭文化长廊，摆放心形沙发、茶几、书画、绿色植物、儿童玩具、宣泄器材等，添加诸多家庭元素，布置得更为温暖舒适，以满足新型家事审判需要，更好化解家庭矛盾纠纷。

 

在此基础上，组建专业化的家事审判团队，实行“3+3+6+2+2”模式，即3名具有家事审判经验的优秀法官（至少一名女法官）、3名专职人民陪审员（至少一名女性陪审员）、6名人民调解员、2名家事调查官（1男1女，可以由具有一定工作经验的书记员或法院其他工作人员任命为法官助理后担任家事调查官）、2名志愿者律师，并设立家事审判、反家暴、未成年人合议庭，聘请专业心理咨询师为当事人提供更专业、更优质的审判服务。探索实行新的家事审判制度，试点实行财产申报、合理分配举证责任、设立冷静期、适用人身安全保护令、建立符合县情的多元纠纷庭审联调和离婚案件诉前和解等制度，更好地化解家事纠纷。