“衷心感谢贵院领导的辛苦付出和有效监督，感谢你们帮助我们企业进行合规整改，让企业起死回生……”近日，甘肃环县人民检察院办案检察官收到了县S煤炭销售有限责任公司（以下简称S公司）负责人高某某的感谢信，感激之情溢于言表。
一年前，S公司因非法占用农用地面临着负责人被起诉、厂房被拆除、工人被遣散的困境。如今，该公司已经依法取得土地审批手续，企业合规整改合格之后，雇佣员工30名以上，2024年第一季度实现产值2000余万元，经营状况健康平稳。作为涉案企业，S公司是如何重获新生的呢？
违规用地，让企业陷入绝境
2021年，国家林业和草原局进行林草地例行督查，反馈S公司涉嫌违法使用林地，环县自然资源局遂对高某某非法占用林地行为开展调查。2022年6月17日，该局将高某某非法占用农用地线索移送环县公安局，环县公安局立案侦查。2022年6月30日，公安机关以高某某涉嫌非法占用农用地罪移送环县人民检察院审查起诉。
办案检察官审查发现，高某某系通过甜水镇政府招商引资到当地经商。2015年9月，高某某与甜水镇某村委会通过协商签订协议，租用该村荒山荒沟88.26亩，用来修建洗煤厂厂房和生活区。2018年6月洗煤厂建成后，8月注册成立了S公司，高某某是该公司唯一股东。公司发展过程中，县自然资源局、环保局等多个行政部门对S公司曾例行检查监督，其按照各行政部门要求不断改善厂房及设施，但历次检查均未提及土地问题。
高某某告诉检察官：“在洗煤厂建设初期，因为我法律意识淡薄，而且资金有限，在没有办理土地许可手续的情况下，就仓促建设。想想这七年来，我背井离乡，为公司经营投入了全部身家和心血，还背上了巨额债务。现在官司缠身，公司眼看着要倒闭，愁的我是寝食难安啊！”
合规整改，让企业绝地逢生
该案系涉企案件，处理不当将会导致企业破产倒闭，投资人也会遭受巨大经济损失，同时对当地营商环境也会产生严重负面影响。环县人民检察院高度重视，及时向上级检察院请示汇报，成立了专案组，由检察长包案办理。专案组深入涉案企业厂区、生产车间，调查了解企业投资经营情况，同时向市场监督管理局、税务局等部门了解S公司纳税及容纳就业情况。
通过调查了解到，S公司位于工业园区，与某煤矿相邻，主要从事洗煤服务，与周边产业形成长期互补。该公司实际经营的四年里，日洗煤量可达5000吨，累计纳税270余万元，发展前景较好，对当地经济社会发展有一定的贡献。该公司除违法占地外，其他经营行为均合规，具备整改条件。经层报省院审批同意，2023年9月27日，环县检察院对该案启动涉案企业合规审查，并依法适用第三方监督评估机制进行合规考察。
高某某激动地说：“当时检察官告诉我，可以进行企业合规整改，然后详细地给我介绍了什么是企业合规整改，我一下感觉眼前亮了，我看到我们企业有生的希望了……”
在办案过程中，环县人民检察院检察长明确要求，一定要充分考量各种因素，督促企业制定可行的合规管理规范，完善相关业务管理流程、健全合规风险防范报告机制，堵塞企业制度建设和监督管理漏洞。
检察履职，让企业重获新生
办案检察官介绍：“这个案件的矛盾焦点在于S公司能不能补办土地使用手续问题。若能补办，问题就迎刃而解。若不能补办，则S公司必须依法拆除厂房、设备，遣散工人，并承担相应的法律责任。因此，对企业进行合规整改的重点是推动涉案土地性质合法。”
为保护民营企业生存和发展，环县人民检察院立即向县委作专题汇报，并与镇政府、县自然资源局就推动解决企业用地合法问题多次磋商，同时邀请专业人员召开专题座谈会，全力寻求解决途径。高某某说：“在案件审查期间，检察官多次与我沟通，充分听取我的意见，并晓以利弊、释明法理，指导我公司落实好企业合规整改的各项工作，做到真合规、真整改。”经多方努力，自然资源局同意依法为该企业办理集体建设用地手续。2023年6月29日，检察机关邀请人大代表、政协委员、人民监督员、第三方机制管委会成员等召开公开听证会，参会人员一致同意对高某某作不起诉处理，检察机关也于当日依法对高某某作出不起诉决定。
2024年3月，环县人民检察院对S公司进行回访，发现该公司整改合格后，已于2024年2月20日取得土地审批手续。在检察机关作出不起诉决定后，S公司提振信心，进一步投资优化环保设备、改善厂区环境，加强企业安全生产管理制度。目前，该公司雇佣员工30名以上，第一季度产值2000余万元，经营状况健康平稳。
高某某在信中写到：“通过这次整改，我公司全体职工也认识到，作为公司的一份子，自己的任何违法、违规行为都会给公司带来严重的损害，在今后的工作中都会遵纪守法。”
环县检察院第一检察部负责人介绍：“在整个办案过程中，我们坚持能动履职，充分运用调查权，了解违法行为产生的历史根源，对企业当前的经营状况、社会贡献、发展前景进行细致调查了解，综合考虑法律的价值目标、政策因素和天理人情，积极落实宽严相济刑事政策，以‘如我在诉’的理念和态度高质效办好每一个案件，有效避免了‘案子办了，企业没了’的负面后果。”
近年来，环县检察院围绕服务当地经济社会发展大局，认真贯彻落实“检察护企”各项工作要求，创新能动履职，强化沟通协作，凝聚工作合力，在司法办案的同时充分有效保护民营企业，为营造良好法治营商环境积极贡献检察智慧。（杨敏）
