盛夏六月，走进庆阳市环县曲子镇，一方方鳞次栉比的梯田麦浪翻滚，一排排错落有序的院落旁，乡亲们脸上洋溢着幸福的笑容……在这和谐美丽乡村的背后，是曲子镇积极探索主动创稳机制与经济发展相融相3促的生动实践。今年以来，曲子镇以“创稳小院”“老五说和室”为平台，创新矛盾纠纷化解“四分类”“四结合”工作法，形成“一院、一室、四分类、四结合”“1144”主动创稳工作机制，全面解决群众合理诉求，全力维护群众合法权益，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
“创稳小院”解百姓忧愁
在曲子镇西沟村阳洼组肖成燕的家门口挂着一块“创稳小院”的牌子，傍晚时分，在她家院子里，正在召开一场村民小组会。离任老支书孙建成是这个会议的主角，他面对周某学一家三兄弟因赡养老人的纠纷，笑嘻嘻地与大家一起对兄弟仨动之以情，晓之以理，从中华传统美德出发，落到生活细节处，句句说到周某学的心坎里，同时兼顾兄弟情，最后将一场家庭“风波”完美化解，结果也赢得会议上所有群众的连连称赞。
这是曲子镇创新开展“创稳小院”村民小组会的一瞥。今年，曲子镇为拓展基层民主议事渠道，以老党员、退休村干部、乡贤能人为重点，探索设立一批“创稳小院”，创新开展“炕头会”“板凳会”“田间地头会”“农家小讲堂”等灵活的议事新模式，让基层治理的各种矛盾和问题在“家门口”顺利解决。
“老五说和室”巧解基层“疑难杂症”
郑建锋是曲子镇高李湾村村民，年近六旬的他参与了40多年乡村矛盾纠纷调处，是乡亲们信赖的“说和”专家。因他在兄弟排行第五，乡亲们亲切地称他为“郑老五”，近年来，他借助新媒体平台，经常线上帮助各地群众调处一些矛盾，赢得各界群众的称赞。今年，曲子镇专门成立“老五说和室”，聘请三位说和能手，免费为群众开展咨询、调解等服务，形成人民调解、法律咨询、法律援助、心理疏导、普法宣教“五位一体”的多元服务功能。
在“老五说和室”里，不定期不定时开展矛盾纠纷调解服务，无论大事小事，他们都会与当事人约定时间，以群众最能接受、最信服的方式，开展面对面调解。“家庭矛盾、邻里纠纷等一点点小事，‘疙瘩’解不开心气就不顺，所以把来龙去脉理顺了，几句话把理说通了，心气顺了，一点小事一忍一让就过去了。”在调纷止争方面，郑建锋有他的“独家秘方”：“要让双方把‘苦水’倒出来，把怨气释放掉，心平气和了，再从思想深处一正一反讲道理，没有听不进去的。”
据悉，曲子镇设立的“老五说和室”是环县首家乡贤调解工作室，4月底在曲子司法所挂牌成立，这是创新人民调解工作模式的有益尝试，更是巧拨基层社会治理“千斤秤”的关键一笔。
“1144”机制奏响基层治理“大合唱”
如何把基层“小问题”筛干捞尽，全部化解，曲子镇把“收集问题+解决问题”作为出发点，针对矛盾纠纷类、困难帮扶类、产业发展类等各种问题，广泛征集群众意见建议，列出议事台账，以村民小组会议等形式，邀请党员、村社干部、群众代表在一起“唠嗑”，把问题解决在小院里。
同时，曲子镇全面优化建立小矛盾村组排查调解、大纠纷司法介入调解、复杂事说和参与调解、反复访联席会议调解的“四分类”信访矛盾纠纷分类分步调解机制，通过机关接访与干部下访相结合、线上调解与线下调解相结合、司法调解与民间说和相结合、引导诉讼与重点稳控相结合的“四结合”工作法，真正把问题化解在最基层，形成宣传、服务、防范、调解、治理一体化主动创稳工作格局。
曲子镇创新建立的“一院、一室、四分类、四结合”“1144”主动创稳工作机制，按照“镇不漏村、村不落户、户不漏人”的要求，完善全流程、全要素、全链条矛盾纠纷和信访问题排查化解工作机制，多方联动，形成调处化解工作合力，全面提升了农村基层治理水平。
