创新机制 规范管理
庆阳市合水县依法依规做好信访维稳工作
本网讯（通讯员 贺志雄）近年来，庆阳市合水县积极探索信访工作新机制，不断规范信访工作，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，有效维护了社会大局和谐稳定。2013-2014连续两年在全市信访工作考核中获得第一名。今年，在“群众利益无小事、矛盾纠纷大排查”活动中，全县共接待群众来信来访855件2310人次，答复解决621件，有效处理161件。
建立健全信访维稳工作领导机制，在靠实责任上下功夫
近年来，合水县委、县政府高度重视信访维稳工作，始终坚持把做好信访维稳工作作为执政为民的一件大事，摆在各级党委、政府的突出位置来抓。
一是强化组织保障。县委书记、县长任信访联席会议召集人，坚持每季度专题研究一次信访工作。乡镇和部门成立了由“一把手”任组长的信访工作领导小组，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐级靠实信访工作责任。
二是健全工作机构。县信访联席成员单位成立信访工作办公室，乡镇在司法所设立信访接待和矛盾纠纷调处工作机构，行政村建立群众工作室，确保了各级信访维稳工作顺利开展。
三是形成工作合力。工作中，该县坚持关口前移，重心下移，要求县直部门、乡镇、村组主要负责人参与到信访维稳中来，主动开门接访，形成了县级领导带头、乡镇村组主要负责人积极参与的大信访工作格局。
建立健全信访维稳工作源头防范机制，在夯实基础上下功夫
该县坚持把工作重心放在打基础、管长远上，把信访工作重心从事后处理转移到事前排查化解和源头预防上来，从源头上严格控制信访增量，解决信访难题，做到标本兼治，务求实效。
一是严格落实社会稳定风险评估机制。县委、县政府出台重大决策和落实重大项目时，积极开展社会稳定风险评估，广泛听取群众意见，对未经评估的不审批，对未经批准或虽经批准但涉及重大隐患尚未消除的不实施。
二是全面落实各项惠农政策。在民政救济、农村低保、危房改造等各项惠农政策落实过程中，严格申报审批程序，让群众全程参与，坚持做到公开、公平、公正，防止因各项政策落实不到位、不公平引发矛盾和问题。
三是深入排查化解矛盾纠纷。组织县乡干部结合双联行动和精准扶贫工作，深入乡镇、村组全面排查化解婚姻家庭、邻里纠纷、债权债务等矛盾纠纷。今年以来，全县共排查矛盾纠纷1277起，调处成功1190起。
建立健全信访维稳工作规范管理机制，在解决问题上下功夫
群众来访的主要目的就是解决问题，该县紧紧抓住这一本质要求，进一步规范工作环节，大力化解各类信访突出问题，减少信访存量。
一是推行网上信访。把网上信访作为深化信访工作制度改革的重要切入点，依托国家信访信息平台、甘肃省网上信访信息系统，对受理的信访事项全部实行网上登记、转办、答复，实现了信访信息资源共享。对门户网站“县委书记、县长信箱”群众反映的问题，及时答复21件。
二是深入开展县级领导值班接访和联合接访活动。县委、县政府每天安排一名县级领导值班接访，并将接访领导通过LED显示屏进行公示，方便群众信访。对重大疑难信访问题，由县级领导牵头，相关责任部门联合接访，现场听取群众信访诉求，研究化解措施，促进了信访事项的及时有效处理。同时，实行县委书记、县长每月15日定期接访，乡镇党委书记、乡镇长、县直部门负责人每周集中接访，包村和双联干部驻村接访，及时化解各类矛盾和信访问题。今年以来，县级领导值班接访42件，开展联合接访35场次，有效处理信访事项29件。开展县委书记、县长大接访活动15场次，接待信访群众56批，乡镇和县直部门负责人接待信访群众207批。
三是引导群众依法逐级走访。制定信访接待制度和办理流程，引导群众自觉遵守逐级走访规定。在初信初访接待中，县乡村信访机构严格落实首接首办责任制，按照登记、调查、处理等程序规范办访，在法定时限内向上访人反馈办理结果，以书面形式给予答复，对不属于信访部门受理范围的信访事项，明确告知解决问题的途径。今年以来，县信访部门接待信访总量同比下降3.4%，使信访总量得到了有效控制。
四是依法依规办理信访事项。按照《信访条例》规定，对信访事项分类化解，区别对待，依法依规处理。对疑难信访事项，采取信访听证、律师参与、领导包案等方式及时化解；对基层部门已经处理，信访人重复上访的，积极引导申请复查复核，按程序进行三级终结。今年以来，共安排23名县级领导包案解决疑难案件101件，县政府组织复查6件，三级终结7件，信访听证2件，仲裁1件，行政复议3件，引导通过司法途径解决46件，遏制了“以闹求决、以访谋利”和缠访闹访等不正常现象。
五是规范信访办理程序。对调查处理的一般信访案件实行一案一卷，形成信访处理意见书，并书面答复信访人；对县级领导包案化解的重点疑难信访案件，实行接待、处理、结果送达全过程录音录像，形成专案报告，逐案逐人建立信访档案存档备查，有效杜绝了重访、缠访、无理取闹现象的发生。
建立健全信访维稳工作责任奖惩机制，在推动落实上下功夫
一是严格考核奖惩。该县将信访工作纳入全县综合目标管理考核，研究制定了《考核办法》，与各乡镇和县直部门签订了信访工作目标管理责任书，对信访工作进行月分析，季通报，半年督查，年终考核奖惩。
二是落实问责机制。按照“属地管理、分级负责”的原则，严格靠实领导干部“第一责任”，促使乡镇部门党政“一把手”普遍集中时间和精力，研究解决辖区内矛盾纠纷和信访问题，不当“甩手掌柜”。班子成员按照职责分工，认真履行“一岗双责”。对因工作责任未靠实，信访问题化解不及时，工作措施不力，引发赴省群体性上访和进京非正常上访的乡镇和部门，采取通报批评、诫勉谈话等方式，严肃追究主要领导和直接责任人的责任。（庆阳市合水县委政法委供稿）
