庆阳市人大常委会调研考察地方立法和人大司法监督工作

新立法法斌予设区的市地方立法权，如何稳步推进地方立法工作？司法体制改革人大对“两院”司法监督工作怎么开展？5月7日至16日，庆阳市人大常委会副主任郭光能带领调研考察组，赴山东青岛市、上海市就地方立法和司法改革试点地区人大司法监督这两项工作进行专题考察学习和交流。

 

5月7日，青岛市人大常委会法制工作室副主任张桂芹及负责立法的领导详细介绍了青岛市人大法制委员会、法制工作室机构设置、人员编制、立法规划与计划编制实施，法规起草、审议与表决、报批及公开、民主立法、立法协商、立法前后评估、规范性文件备案审查等情况。双方围绕人大主导立法、立法协商、协调、报批等制度机制运行中事关科学立法、民主立法的关键性问题进行了互动交流。随后，调研组现场观摩学习了青岛人大网上征求立法项目、法规草案意见建议征求反馈系统的运用操作演示，并了解了系统运行管理情况。青岛市人大常委会并向调研考察组提供了青岛市人大常委会立法工作制度汇编。

 

5月8日至11日，调研考察组参加了中国法学会在青岛举办的人大法律监督工作实务暨新立法法培训班。系统听取了中国政法大学教授、博士生导师、中国行政法研究所副所长王成栋关于新立法法修订背景、修订过程及意义、赋予设区的市地方立法权、立法程序、公民参与立法、发挥人大立法引导和推动改革的作用、立法前后评估、地方立法项目立项机制等内容的系统讲解和全国人大法工委行政法室处长陈国刚关于监督法制定过程、监督法的内容，人大常委会的监督方式及全国人大常委会近年来开展监督工作创新亮点等内容的全面讲解和介绍。

 

5月13日上午，上海市人大内务司法委员会副主任委员史秋琴主持召开座谈会，上海市人大常委会法工委备案审查处、上海市人大内务司法委员会办公室负责人分别介绍了上海市人大常委会规范性文件备案审查、司法监督和司法体制改革试点工作情况。双方并就司法体制改革后司法权力运行机制、人大对“两院”工作监督与人事监督的结合、人大对“两院”干部的任免监督，人大听取和审议“两院”改革专项工作、案件跨区域管辖人大对类案监督等进行了深入交流。

 

郭光能介绍了庆阳市情、目前立法准备工作及考察学习上海司法体制改革中人大司法监督工作的意图，表示要认真学习借鉴上海市人大开展司法监督工作的好经验、好做法，结合庆阳实际，加强对“两院”司法改革过程中人大监督的实践创新，推动司法体制改革不断向纵深发展。

 

期间，在上海市人大常委会的安排下，调研组还考察了上海自由贸易试验区，听取了自贸区相关情况介绍，参观了中共“四大”纪念馆等。重点了解了上海自由贸易试验区立法先行，创制《上海自由贸易试验区条例》及配套监管规则、负面清单制度和规范性文件，发挥立法引领保障等情况。上海市人大常委会向调研组提供了上海市人民代表大会内务司法委员会、上海市人大常委会人事代表工作委员会关于加强“两院”人事任免监督工作的若干规定和上海市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定等文件资料。

 

开展地方立法和司法体制改革中人大司法监督调研考察，是今年庆阳市委批转市人大常委会工作要点的重点工作之一。整个调研考察分参加培训、考察观摩、汇报专访、座谈讨论等阶段进行。此前，调研组已向甘肃省人大法制委、法工委、内司委汇报了庆阳市开展地方立法和加强人大司法监督工作的构想与打算，并听取了指导意见。（杨京峰 张仁舜）