变事后处理为超前预防
--庆阳构建矛盾纠纷大排查大调解格局侧记
今年以来，庆阳市紧紧围绕加强和创新社会治理，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以建设和谐平安庆阳为目标，不断创新矛盾纠纷调解机制，构建大排查、大调解格局,保持了社会大局的持续和谐稳定。
“大排查”拓宽矛盾纠纷调处路
在矛盾纠纷排查调处工作中，庆阳市坚持把全面排查与重点排查结合起来，采取滚动式、拉网式、“卷地毯”式的方法，对节假日、重大活动等敏感时段、重点部位、涉及群众利益和容易引发集体上访等四个方面的突出矛盾纠纷进行了集中排查，把排查触角延伸到社会的各个角落，做到了乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏事。按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的工作思路，立足于抓早抓小抓苗头，注意掌握分析带有苗头性、倾向性、普遍性的矛盾纠纷，坚持预防在先、苗头性问题早消化，教育在先、重点对象早转化，调解在先、矛盾纠纷早解决，变事后处理为超前预防，变被动调处为主动化解，有效地预防和减少了“民转刑”案件的发生。
各级各部门牢固树立“群众利益无小事”的观念，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益贯穿于矛盾纠纷排查调处工作之中，坚持以开展矛盾纠纷排查调处“大接访”活动为抓手，让群众“一步到堂前”，开辟出了一个群众利益诉求表达的大通道。
“大调解”提升矛盾纠纷化解率
庆阳市各级司法行政机关以贯彻执行《人民调解法》为载体，普遍加强对人民调解工作的业务指导和管理，健全了“两簿一卷一表”(矛盾纠纷受理登记簿、矛盾纠纷登记簿，人民调解纠纷案卷，人民调解案件月报表)，全面落实人民调解“个案补贴”制度，抓好调委会的“五有四落实”，在巩固和规范“预警、排查、联动、处置”四项机制的基础上，建立健全集信息收集、处理、报送为一体的工作机制和社会稳定风险评估机制，进一步规范人民调解工作流程，规范和完善人民调解委员会的岗位责任制、重大纠纷讨论、学习、例会、回访、业务登记、统计和档案管理等基层制度，统一了人民调解文书格式和标识徽章，全力推进人民调解协议诉前司法确认机制，不断提高协议履行率，建立健全一个纠纷、一个专案、一套方案、一调到底的“四个一”工作责任制，从而推动了人民调解工作的深入开展。
截至目前，全市各级调解组织共调解矛盾纠纷25958件，调处成功25664件，成功率达98.8%；履行调解案件24375件，履行率达95%，调解文书档案合格率达到90%以上；运用“三调联动”机制调解案件1298件，司法确认案件达到2105件，占调处总数的8.2%。（马志国 包成）
