探访新时代枫桥经验的海口实践

架起干群连心桥 实现矛盾不上交

 

探访新时代枫桥经验的海口实践

 

编者按　

 

海南建省办经济特区30年来,紧扣时代脉搏,在吸收借鉴“枫桥经验”的基础上,坚持“发动和依靠群众,就地化解矛盾,矛盾不上交”,打造基层社会治理新格局,探索出了具有本土特色的新时代“枫桥经验”海南升级版。本报记者近日深入基层采访,挖掘梳理海南的成功实践,讲述海南坚持和发扬“枫桥经验”的生动故事,以飨读者。

 

施茶村位于海南最高的火山口脚下,走进村子,淳朴的乡土气息迎面扑来,平安和谐的氛围洋溢在村间小路。

 

“这里的美丽祥和离不开覆盖每家每户的大调解体系。”在施茶村矛盾纠纷调处中心组长、村委会主任洪义乾看来,他们继承和发扬了“枫桥经验”精髓,把矛盾纠纷排查调处摆在首位,从源头预防化解矛盾纠纷,让村民安全感爆棚。

 

“如何让新时代‘枫桥经验’在椰城落地生根,是摆在我们面前的现实课题。”近日,海口市委副书记、市委政法委书记鲍剑告诉《法制日报》记者,海口紧扣时代脉搏,建立健全“三调联动”的“大调解”机制,推动“12345+网格化+信访+人民调解+司法调解+行政调解”深度融合,加强综治中心、雪亮工程和网格化服务管理“三位一体”新机制建设,探索基层社会治理新路,架起干群“连心桥”,实现“矛盾不上交”,将海南自贸区、中国特色自贸港建设的省会城市责任、担当切实扛在肩上。

 

用身边人调解身边事

 

“这是我家的土地,却被他们占了,我要讨个说法……”今年5月,海口市秀英区石山镇施茶村委会美社村村民王某、符某因宅基地界限不明发生纠纷。

 

了解情况后,洪义乾发挥本村乡贤、退休老干部作用,利用村民公约进行调解,对两家宅基地重新确定,两家终于握手言和。

 

“一些矛盾纠纷由于历史背景和特定的风俗人文原因,仅运用司法调解和行政调解很难让人信服,必须完善基层矛盾纠纷调处组织,用身边人调解身边事,才能把各种社会矛盾有效化解在基层,处理在萌芽状态。”洪义乾说。

 

近年来,海口市委、市政府出台了《关于进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制　有效化解社会矛盾纠纷的意见》,成立了海口市“大调解”工作领导小组,建立区级人民调解工作指导委员会,形成了“三调联动”的“大调解”工作新格局。

 

“我们在全市村(居)委会干部队伍,征地拆迁、重点建设项目等矛盾多发地域,联防队员、出租车司机、店铺等敏感行业,律师、公证等法律服务队伍中,广泛培养发展调解信息员。”海口市司法局党组书记林明说,建立纵网、横网、群网、流动网“四张搜集矛盾纠纷信息网”,使调解信息的触角延伸到社会各角落,构筑矛盾纠纷排查调处“无缝”体系。

 

今年5月29日上午,海南省委常委、省委政法委书记肖杰赴石山司法所、施茶村调研时指出,司法所工作人员要耐心疏导,结合法律法规做好调解工作。对施茶村充分发挥基层人民调解组织作用,实现全村无吸毒、无盗窃、无上访及矛盾纠纷调处率100%给予肯定。

 

奏响诉调对接和谐曲

 

在雷某介绍下,农民工们进驻新城吾悦广场干工。2017年4月一天,农民工们找到雷某要求结算工资,遭遇了雷某、劳务公司、中建某局相互踢皮球。

 

当天,龙华区司法局城西司法所所长黄启文与龙华区法院负责诉调对接工作的城管法庭负责人羊日强对接,协调多方当事人到达司法所,共同开展调解工作。

 

经过一天调解,多方最终自愿签订协议,并立即向法院申请司法确认。

 

闹得不可开交的“冤家”,终于握手言和。这得益于海口龙华区法院与龙华区司法局建立了诉调对接机制。2017年2月,双方建立诉调对接工作机制,11名司法所长被龙华区法院颁发特邀调解员聘书,城管法庭、龙泉法庭、新坡法庭分别与五镇六街的11家司法所无缝对接。

 

早在2012年9月,龙华区司法局还联合市交警支队事故处理大队率先在全省将人民调解引入交通事故纠纷。同年,美兰区司法局联合美兰区法院建立诉讼调解与人民调解对接工作机制,设立全省首家驻区法院人民调解室,率先在全省推行诉前人民调解模式。

 

海口市委政法委常务副书记肖惠珠告诉记者,目前,“人民调解+司法调解+行政调解+法律援助”相互对接的非诉讼调解模式,在全市得到推广。通过诉调对接机制,推行“人民调解员+人民法官”方式,提高了人民调解工作的权威性和调处成功率,有效地将矛盾纠纷化解在诉前。

 

“三位一体”化解矛盾

 

“钱已经到户,非常感谢你们。”2018年6月14日11时,石山司法所所长吴至恭接到了谭某的电话。

 

原来,谭某岳父在干活时摔伤,他打了石山镇12345热线进行投诉。石山司法所立即介入,吴至恭多次组织调解,帮谭某拿回45000元手术费。

 

“近年来,我们大力推行‘人民调解+互联网’模式,依托12345政府服务热线平台和矛盾纠纷大调解平台,提供24小时全方位多元化人民调解服务,做到‘30分钟’到场调解。”肖惠珠说,进一步推动“12345+网格化+信访+人民调解+司法调解+行政调解”深度融合,赋予“枫桥经验”新的时代内涵和地域特色。

 

采访中,海口市司法局基层处处长蔡於海向记者展示了海口各镇的专属“人民调解微信群”。他们利用“互联网+微信群”便捷功能,以镇(街道)为单位组建骨干人民调解微信群,推动开展微信在线调解、视频调解,使社会治理从单向管理向双向互动、线下向线上线下融合、单纯部门监管向社会协同转变。

 

据介绍,海口在全省率先推行网格化服务管理,探索基层社会治理新模式,并在此基础上创新推行网格化服务管理、综治中心和“雪亮工程”建设“三位一体”社会治理新机制,将其作为矛盾纠纷多元化解的重要平台。

 

记者在采访中注意到,全市镇街综治中心、派出所、司法所、人民法庭等基层政法组织充分利用“三位一体”社会治理新机制,将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,激发基层社会治理活力,真正使新时代“枫桥经验”在椰城遍地开花。

 

专业调解专治疑难症

 

今年5月2日一大早,海口市琼山区绿色佳园小区物业调委会调解员陈大爷火速处理了一件因业主之间车辆剐蹭引发的纠纷,没有耽误他们正常上班。

 

2013年1月,绿色佳园成立了以业主、物业公司共同参与、相互融合的人民调解委员会。成立5年来,成功调解矛盾纠纷932宗,调解成功率达97%。

 

目前,海口市司法局已在万恒城市花园小区、绿色佳园小区、海韵“三无小区”、天上人间小区等四个试点小区成立物业调委会,更加专业化、及时性地对小区内邻里纠纷、损害赔偿、婚姻家庭等民事纠纷及物业公司与业主之间矛盾纠纷进行调处,让“小区矛盾不出门”。

 

商会是连接政府与企业、企业与企业之间的桥梁。海口在全省率先建立山西、福建、潮汕、海口商会人民调解委员会,成立了由司法行政机关相关人员、商会领导、律师、人大代表、政协委员组成的专家听证委员会,对商会矛盾纠纷实施全程指导或会诊。

 

“时值海南建省办经济特区30周年,海口迎来新一轮大发展,征地拆迁、物业管理、旅游纠纷等具有行业性、专业性特点的矛盾纠纷凸显。”海口市司法局副调研员唐文琦说,面对新矛盾、新问题,海口将继续探索成立行业性、专业性调委会,犹如一个个专科门诊,专治相关领域“疑难杂症”,打造与海南自贸区、中国特色自贸港建设相适应的共建共治共享社会治理新格局。

 

记者手记　　

 

海口,海南省会,别号“椰城”,同时还享有平安之城、文明之城、美丽之城、生态之城的美誉。

 

海口稳,则全省稳。一直以来,海口各政法综治部门积极传承与发展“枫桥经验”,不断擦亮具有鲜明椰城特色的政法金字招牌,成为全省平安建设样本。2016年,海口获得第二届全国创新社会治理优秀城市。

 

在全国人民调解工作会议和“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交”试点工作推进会议召开后,省委常委、海口市委书记张琦,海口市委副书记、市长丁晖先后要求全市各部门学习推广“枫桥经验”和“大庆模式”。

 

“7月17日至18日,我们组成了以市委政法委常务副书记肖惠珠为组长,市综治办、市司法局、市信访局等相关负责人为成员的专题调研组,他们分赴各区学习推广新时期“枫桥经验”加强综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”新机制建设开展专题调研。”市委副书记、市委政法委书记鲍剑告诉记者。

 

在鲍剑看来,新时代“枫桥经验”已不限于矛盾纠纷化解的经验,不限于政法综治领域的经验,而成为新时代推进基层治理现代化的经验。海口将不断与时俱进,为“枫桥经验”注入更多的时代内涵和地方元素,变平安“小独唱”为治理“大合唱”,打造新时代共建共治共享社会治理新格局,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（邢东伟 翟小功）