来源： 人民法院报
责任编辑：曹红娟
发布时间：2017-09-19
建立起多元解纷网络，把矛盾纠纷化解在萌芽状态；在诉讼服务中心设立速裁团队，实行案件繁简分流，使大量案件通过诉前调解结案；在案件执行阶段，委托各级诉调中心分流调解，力促双方达成执行和解，从而消除社会矛盾。河南省登封市人民法院通过推进多元化纠纷解决机制改革，积极主动为人民群众提供司法服务，减轻了当事人的诉累，缓解了法官办案压力，既营造了和谐的社会环境，又彰显了法律的威严和温暖。
立足于观念更新
登封市位于河南省中西部，中岳嵩山南麓，总面积1220平方公里，总人口71万。登封市儒释道三教荟萃，文化底蕴深厚，大禹治水“改堵为疏”的创新思想被传为佳话。
推行司法改革之前，随着社会经济的转型升级，加之立案登记制的实行，法院受案范围的扩大，社会多元化利益差异、公民权利意识逐渐增强，登封法院受案数量大幅增加。法院同时还面临着诸如审判权力运行机制不科学，“行政化”严重；审判与管理、服务的界限不清，法官与行政人员的身份混同；人员配置不合理，忙闲不均现象突出等一系列问题。
借着司法改革的东风，登封法院完善了审判权运行机制。组建了33个员额法官团队（含3个执行团队），员额法官自己签署裁判文书，不再层层审批，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”，彻底终结“审判分离”现象。
实行人员分类管理，厘清法官工作职责。法院工作人员将分成法官、司法辅助人员、司法行政人员三类，对审判力量进行重新配置，让主审法官们有所为有所不为，司法权力运行模式由“粗放型”变为“集约型”，明确职责。
招录80余名司法辅助人员，让法官只负责庭审和裁判，大大减轻法官的事务性工作，优化司法资源配置，彻底完成审判部门的“去行政化”。
登封法院推行司法改革后的人员分配状况是这样的：现有政法专项编制111个，实有政法编制人员99名，经过入额考试、业绩考核、民主测评，按照1∶1.1的比例，33名法官入额，员额比例为29.73%，预留名额11名。
源头上化解矛盾
凡事预则立，不预则废。登封法院站位社会大局，立足现实，具体问题具体分析，决心把一切矛盾和纠纷都化解在萌芽状态。
他们针对矛盾纠纷处在萌芽、待爆发状态的特点，建立“封调禹顺”微信公众号，实现线上调解；在院机关成立“封调禹顺”多元化纠纷诉调对接中心，在17个乡镇（区、街道）建立调解中心，在全市各行政村（社区）设立300余个调解工作站，聘请特邀调解员1033名，并安装视频监控设施，实现视频调解、视频监督、视频连线指导。去年诉调中心和工作站共受理各类矛盾纠纷786件，成功化解465件，成功率为59.16%；今年前6个月，成功化解1118件，20%的矛盾纠纷在立案前被化解。
凡是在立案前仍未化解的纠纷，在进入诉讼程序前，由法院引领，综合施策，告知当事人诉讼风险和调解优势，由法院机关诉调中心依据属地原则进行分流，委托人民调解员、特邀调解员实时实地集中调解，力争将矛盾纠纷化解在诉讼之外。
他们针对该阶段矛盾纠纷已经爆发，但尚有缓和余地的特点，实行“诉前调解申请书”制度。法院在立案接待时，通过告知当事人调解的优势和诉讼风险，由当事人自愿选择确认后，按属地原则，案件由诉调中心分流调解。诉前调解期限一般不超过30日，经双方当事人同意，可适当延长，但最长不得超过60日。当事人不同意调解或者调解不成的，立案一庭及时登记立案。
目前，已有近500余件案件进入了诉前调解程序，300余件得到有效化解，大大减轻了法院的工作压力。
繁简分流提质效
原告张某因民间借贷纠纷到立案大厅立案，由于借款金额为1.6万元，工作人员引导张某先行进行调解处理。张某认为，“此事前期已经在村委说过，被告李某已经表示不愿偿还，我现在不想再和他调解了，只想快点得到个说法。”针对这种情况，立案庭将该案分配到院速裁中心处理。速裁中心接受后，当天就通知了被告李某，李某对欠钱的事实予以认可，表示只是现在没钱偿还。速裁中心采用小额诉讼程序，于次日上午就向双方送达了表格式判决书。
像这样的例子目前在登封法院已经不胜枚举。
登封法院对于进入诉讼程序的案件坚决实行“简案分流”，实现便捷高效。实行刑事、民事、行政全面速裁，简案快审。为此，该院成立了速裁中心，组建专业速裁团队，用事权调整人权，促进观念更新，用3名员额法官审理了全院50%以上的案件。
在民事速裁上，根据河南省高级人民法院的要求，结合登封经济社会发展实际，扩大范围，简便程序，并且注重引导。特别是对于存在纠纷类型较多的小额诉讼当事人，立案时，给他们发放小额诉讼须知，告知小额诉讼的优势，引导当事人适用小额诉讼程序；立案时对小额诉讼案件减半收取诉讼费，让当事人直接感受“利好”而更愿意选择适用；对少量进入执行程序的小额案件，交由快执小分队及时执行，有效实现诉执对接；畅通救济途径，适度降低导入审判监督程序的“门槛”，解除其后顾之忧。
截至目前，民事小额诉讼程序适用率达到51%，同比上升47.02%，且很少有申诉、再审、信访的，群众满意度高，司法获得感强。
对于行政速裁，法院借鉴刑事、民事速裁经验，率先探索行政案件速裁机制，对事实清楚、争议不大的政府信息公开、行政非诉执行等案件，征得当事人同意，适用速裁程序审理。今年前6个月，简易程序适用率为92.48%；适用速裁结案125件，适用率达81.1%，平均审理期限为31.5天；对行政机关申请人民法院强制执行的非诉行政审查类案件，法定审查期限为30天，适用速裁程序的，2至3天审结，大大缩短了审查周期；对行政处罚类和信息公开类案件，经双方同意，简化庭审程序，当事人放弃举证期限的，在10个工作日给予速裁结果。
在刑事速裁中，通过积极开展认罪认罚从宽制度试点工作，公、检、法协调紧密，程序衔接顺畅，并实行“双轨启动”机制，大大提高了适用率，达86.24%，平均审理周期不超过5天。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，为被告人提供法律援助刑事辩护率达91%；在办理刑事速裁案件时，程序简化，但证明标准不降低，仍要达到证据确实、充分，启动非法证据排除程序15案，当庭宣判率占结案总数的85.2%，改变公诉机关指控罪名5案13人，真正实现庭审实质化。
登封法院还结合工作实际，实行类案分流，促进类案同判。着眼于审判的专业化和法官自由裁量权的规范化，将家事、未成年人、交通事故、劳动争议等频发性案件分流到专业化审判团队，统一裁判尺度，实现批量裁判，促进类案同判。
同时，实行争议分流、繁案精审。针对疑难、复杂案件，出台庭前会议制度实施细则，固定争议焦点，推行“争点式”审理模式，简化庭审环节，实现庭审实质化；实施人民陪审员“双倍增计划”，增选人民陪审员241名，充分发挥人民陪审员的作用；由专业法官会议、审委会为疑难复杂案件提供咨询。
执行攻坚护尊严
在案件的执行阶段，由于矛盾纠纷激烈对抗，调解难度较大，登封法院重点把执行标的较小、双方调解意向较大等案件，委托各级“封调禹顺”诉调中心分流调解，力促双方达成执行和解，从而消解社会矛盾。
对于那些被执行人没有财产可供执行的案件，向申请人全程告知风险，终结本次执行，待发现被执行人有可供执行财产后再恢复执行。对个别有思想情绪的申请人，由调解员对其进行引导和疏导，并指导其提供被执行人的财产线索。
对被执行人有财产可供执行的案件，推行“五化”工作机制，即：保全措施执行化、风险告知全程化、执行实施警务化、执行裁决监督化、执行查控信息化。
同时，还出台“五化”工作流程，实行执行裁判权与实施权相分离机制，彼此之间既分工合作，又相互制约，全面提升了执行工作质效。
在案件执行过程中，对涉及人身权等类型案件，认为案件由人民调解员调解更有利于矛盾纠纷化解的，在征得双方当事人书面同意后，由诉调中心按属地原则分流。执行阶段和解期限一般不超过60日，经双方同意，可适当延长，但最长不得超过90日。
对执行阶段经委托调解达成和解协议的，经执行部门审查确认后，可依法办理执行结案手续，并记入调解员的工作量作为计酬和绩考依据。
2017年以来，执结1786人，发布失信人1911人，发布率达95.69%，司法拘留378人，移送拒执453件，发放执行案款8760余万元。
登封法院执行局局长杨军介绍说，由于登封法院采用了“封调禹顺”多元矛盾化解机制，今年以来，执行案件的立案率与去年同期相比下降了18%，被申请人的自动履行率与去年同期相比增加了9%。
同时，登封法院加快了信息化建设步伐，加快电子送达、语音识别、裁判文书、办案辅助等系统建设，综合运用云计算、大数据等技术，推进数据共享，减少法官事务性工作，将人工智能技术与审判工作深度融合，提升审判效率，为审判体系和审判能力现代化注入新动力。开发了一体化智慧考核系统，合理评价法官办理案件的实际工作量，实现对法官绩效考评工作的信息化管理，努力提高案件审判质效，最大限度释放改革红利。（冀天福 安士勇）
（原文链接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-09/18/content_130341.htm?div=-1）
