县域法治政府建设的“嘉善样本”

控权维权综合施策体制法制协同改革

  

县域法治政府建设的“嘉善样本”  

 

浙江省嘉善县构建“县域善治”体系,在全国县级层面,首家实施简政优权综合改革。

 

近三年,嘉善着力构建“县域善治”体系,不搞零敲碎打,把县域治理现代化作为一个大执法系统,从体制机制上解决法治政府建设中的问题。

 

政务环境和执法水平的整体提高,带来的是整体经济水平和人民收入水平的提高。嘉善县近几年一直保持着经济增长率9%,年生产总值过四百亿的纪录,而城乡人口的年均收入增长率都维持在9%以上。

 

权力瘦身近五成

 

2014年1月,浙江省政府批复《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》,在全国率先实施以简政优权为主要内容的县域综合性改革；2015年8月嘉善县委、县政府印发《全面深化“县域善治”改革方案》。把改革重点放在自身简政优权上,而不是向下放权和向上争取扩权上。

 

《法制日报》记者在嘉善县采访,跑了很多当地的行政职能部门,总体一个印象,就是“小政府”。

 

这个小,首先表现为办公地方小。嘉善县经济和信息化局,局里院子地方实在太小,被各种前来办事的企业用车塞得满满当当。由于没有自己的专用停车位,局里的办公车经常停到马路边。县烟草专卖局的会议室里,摆上椭圆形大会议桌和椅子,几乎就没有过人的地儿了。

 

这个小,还表现为权力“小”。2014年10月底,嘉善县政府公布了自己的权力清单,各部门行政权力项目总数从最初的9002项,缩减至最后审定的4799项,缩减近五成。

 

与此同时,从2014年开始,县政府开始推出责任清单编制工作,厘清各个政府职能部门职责边界。对那些社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等领域的部门职责边界,索性配合案例详细说明。

 

权力清晰了,责任明确了,官员的言行也就少了戾气和霸气。记者在采访综合执法局、审批办、经信局等“实权”部门时,由于要涉及到采访企业或个人,这些部门的负责人在联系和沟通时,总是要客气地问一下,“看您什么时候方便?”

 

零审批迎来百亿大单

 

一个工程项目从土地取得到开工建设,需要多长时间?一般情况下,按照目前各地通行的审批流程至少需要一个半月,而嘉善的最快纪录则是4天。

 

“快!真是快!”谈起当初的审批过程,干窑镇九村联建两创中心项目负责人周海蓉这样形容他的感受。“审批不但快,而且服务非常到位”。县里的“红色代办员”陆明亲自上门服务,根本不需要周海蓉瞎跑。

 

代办员陆明用自己多年丰富的审批办证经验,指点周海蓉在项目立项后,迅速把相关的工程验资证明、工程规划、施工设计资料等提前准备到位,这让审批流程成倍缩短。

 

2014年初,嘉善县作为浙江省企业投资项目零审批试点之一,开始推行核准目录外企业投资项目不再审批的改革。建立了项目设立零审批、建设许可零障碍、指导服务零距离、竣工验收零时差、政府监管零容忍“五零”机制。这项制度实施后,企业投资项目审批全流程时间由230个工作日缩短到86个工作日。同时嘉善还在全省率先实行“同城联办、局所一体”的工商注册登记,申办企业两天内即可取得证照。大大减少了投资企业前期准备工作的种种障碍,为开工建设创造了诸多便利。

 

世界500强之一的喜力啤酒,为了建造中国规模最大的酿酒厂,几乎跑遍了整个华东,最后选中了嘉善,就是看中了这里的政务环境。从项目签约到领取营业执照,只用了45天,喜力从签约到开工建设,用了不到3个月。

 

盘根错节一起拔

 

为解决县域行政执法权责交叉、头多体弱、城乡分治问题,嘉善县开展综合行政执法改革,将17个主体26个领域1073项行政处罚权统一划转综合执法部门,将全县86%的综合执法人员配置到基层一线,构筑城乡一体化全覆盖的“20分钟执法圈”,并明确协作配合规范,防止“上下游”监管脱节。

 

嘉善县商业中心有一条著名的酒吧街。每当夜幕降临,这里人来人往、霓虹灯闪烁,成了“扰民”一条街。附近居民多次投诉酒吧街噪声、照明扰民,可是因为涉及到公安、城管、环保等多个职能部门的职责,好像都有权来管,结果是谁也不管。

 

2014年4月,嘉善县成立综合执法局,上述酒吧街的投诉问题在短短两个月内得到解决。

 

此外,嘉善县还建立了以县信访联合接待中心、县行政执法指挥协调中心、县政务投诉举报电话受理中心为平台的“三位一体”新模式,整合20个部门政务热线和17个部门执法指挥职能,实行一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动。

 

县政府法制办主任周军说:“嘉善县就是要通过统一行政执法权和统一投诉举报通道,做到真正的麻烦事有人管,杜绝政府部门之间相互扯皮推诿。”

 

控制自由裁量权

 

行政权力简化、明晰权力边界,这些都为正确行使行政执法权打下了良好基础。那么如何有效地控制权力滥用呢?

 

在嘉善县烟草局,记者看到了工作人员几乎人手一部Ipad,这可不是用来玩游戏、看电影的,而是执法人员在执法现场用来操作行政处罚裁量标准的系统平台。

 

为了解决行政处罚中自由裁量权的滥用问题,2011年,嘉善县烟草局推出了别具特色的“自动判案系统”,将各种违法情形一一对应处罚标准,“明码标价”,避免畸轻畸重。现场执法人员只要将现场缴获的违法烟品数量、价格、销售数量以及违法人员具体情况等数据,输入进系统,当场就能出具行政处罚意见。

 

烟草局相关负责人告诉记者:“自从适用了自动判案系统,嘉善县烟草局再无一例行政复议、行政诉讼案件发生。”

 

为实现有效控权,嘉善县还制定了政府部门职责管理办法,建立动态调整机制,结合深化县委权力公开透明运行试点,梳理风险防控清单,编制权力运行流程图,建立事中事后监管制度314项。以行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核、行政执法公示三项制度试点为撬动点,对文件、案件、事件“三大件”实行痕迹化管理和可回溯管理。

 

嘉善“县域善治”体系建设发轫于县域科学发展示范点建设,服务保障于“五大发展理念”的率先探索实践,聚焦于“两个最大化、两个最优化”(即公共利益最大化、政府功能最优化和资源配置效益最大化、效率最优化),为全国2800多个县树立了一个法治红线与法治红利“两红兼得”的改革样本。

 

“县域善治”体系的三重魅力

　　

新闻观察　　

 

浙江省嘉善县构建“县域善治”体系,其最大成效在于通过不断调适治理理念、治理政策、治理方法,运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正,实现了经济实力与治理能力、发展速度与治理效度之间的默契匹配。改革效果已经显现,主要体现在以下三个方面。

 

一是“县域善治”推动政府更加有力、更加有为履职。通过信访联合接待、行政执法指挥协调、政务投诉举报电话受理“三个中心”建设,有效解决了政务热线过多投诉难、多头受理监督难、部门执法各自为政等难题。通过综合行政执法改革,执法力量实现归并整合,执法监管末梢具备快速反应能力,形成了城乡一体化的“大综合”执法体制,有效提升了基层政府的模块化综合治理能力,基本解决了权责交叉、头多体弱、城乡分治的突出问题。

 

二是“县域善治”推动经济更有效率、更可持续运行。通过开展核准目录外企业投资项目不再审批改革,建立了项目设立零审批、建设许可零障碍、指导服务零距离、竣工验收零时差、政府监管零容忍“五零”机制,实现一般项目施工前的审批15个工作日完成,在全省率先实行“同城联办、局所一体”工商注册登记,企业设立登记审批“一次办”方式两天内即可取得证照,项目竣工联合验收将以前每个项目平均验收时间189个工作日缩短到71个工作日,大大减轻了投资企业的前期准备工作难度,为其提供了更好的开工生产条件。

 

三是“县域善治”推动社会更加有序、更加和谐发展。通过社会稳定风险评估工作规范化试点,设立兼容平安建设信息系统、社会治安动态视频监控系统、重大决策社会稳定风险评估系统的县社会治理信息化指挥中心,2013年以来全县共实施稳评171件,其中作出不予实施决定的有两件,暂缓实施决定的有10件,特别是姚庄垃圾焚烧发电项目成功落地,有效防范了“邻避”矛盾。

 

通过加强和创新新居民管理服务,全县新居民居住登记率、登记信息准确率、居住出租房屋登记率及治安责任书签订率分别达到94.49%、90.18%、100%和100%。（万静）