四川南充：陪审试点改革的“高分答卷”

自全面推行人民陪审员制度改革试点以来，四川省南充市两级人民法院科学制订实施方案，分类探索运行机制，取得了较好的试点效果。截至目前，南充全市法院共有人民陪审员1172人，比试点前增长921人，是全市法官总数的2.1倍，“倍增计划”全面完成。

 

今年上半年，南充中院对1000件案件的当事人进行抽样调查，95%以上的当事人对人民陪审员制度表示认同和支持。

 

数据：人员结构“群专结合”

 

从年龄结构看，45岁以上的占43.73%，比试点前下降2.9个百分点；30至45岁的占40.12%，比试点前上升4.3个百分点。

 

从职业结构看，人民陪审员分别来源于工人、农民、城镇普通居民、进城务工人员、医生、教师、公务员、事业人员、工商业者等各行各业，既能够广泛代表不同社会群体，也能够充分适应各类案件的审判需要。

 

从学历结构看，具有初高中学历的仅有302名，占25.77%，具有本专科学历的高达849名，占72.44%，具有研究生学历的从试点前的1名跃升为21名，占1.79%。

 

从性别结构看，人民陪审员中女性由55人增至355人，男女性别比由试点前的3.56倍降至现在的2.3倍。

 

从政治面貌看，共产党员占79.04%，下降2.1个百分点；群众占18.9%，上升1.9个百分点；民主党派、人大代表、政协委员由试点前的36名增至现在的107人。

 

从基层占比看，新选任的人民陪审员中普通群众、基层组织干部、机关事业单位人员分别为309名、419名、444名，普通群众、基层组织干部等最基层人员占新选任人民陪审员的62.02%，人民性更加凸显。

 

环境：经费补助“一键搞定”

 

南充全市法院不断强化陪审经费保障和参审权力保障，充分调动人民陪审员的工作积极性和主动性，人民陪审员的参审环境进一步改善。

 

改革试点获得支持。南充市委常委会先后3次专题研究陪审员制度改革试点工作，将其纳入《关于推进依法治市建设法治南充的实施意见》；南充市人大要求全市人大积极支持配合人民陪审员倍增计划，确保短时间内通过选任程序；南充市政府主动协调，解决陪审经费缺口和专项经费；南充市委政法委等单位也先后出台相关文件，协调解决改革中可能遇到的各种问题。

 

陪审经费全额预算。南充全市法院均实现了陪审经费财政全额预算和单列开支，年均预算金额由78万元上升到267.9万元，2015年该市两级法院实际支出人民陪审员相关费用共计277.87万元，其中专项投入57.57万元，增长到原来的3倍。

 

参审补助全面落实。南充全市法院主要通过按件补助、按次补助两种方式对人民陪审员足额发放陪审补助，参审补助总额从试点前的68.64万元增加到现在的220.3万元，2015年人均补助额为1880元。

 

工作条件不断改善。南充全市法院均与人民陪审员原单位或组织建立了优先保障陪审工作的沟通协调机制，落实了人民陪审员休息、就餐、停车等必要保障，部分基层法院为人民陪审员提供了较好的办公场地和工作设施设备，方便人民陪审员实质参与司法活动。

 

步骤：科学分类“点线面体”

 

以重点法院为点，先行开展改革探索。试点初期，南充市中级人民法院就根据辖区陪审工作现状，确定将高坪区人民法院作为改革试点重点法院，从人员选任、经费保障、信息管理等方面分别开展试点工作。2014年，高坪法院建立陪审员管理台账，实行随机抽取制度，陪审案件服判息诉率达90%以上，无涉诉信访案件。

 

以各院特色为线，分类进行改革试点。在总结高坪法院试点工作的基础上，南充中院制订了全市法院《人民陪审员改革试点实施方案》，明确要求不搞“遍地开花”模式，实行分类试点策略。即将需增加陪审员人数较多的法院作为人员选任的重点法院，将选任工作走在前列的法院确立为信息库建设法院，将经费保障难的地区作为经费保障落实重点单位，将案件数量多的法院作为陪审员参审参议的重点法院，通过分类化解，有效破解试点难题。

 

以广泛开展为面，全面落实改革举措。在分类试点取得一定成效后，南充中院认真总结经验，制定下发了管理办法，对陪审员选任、培训、保障、管理、参审、奖惩、退出等方面作出了规范要求，拨付相应经费建立了陪审员管理系统，确保全面深入部署推动并督导落实全市法院陪审员改革试点各项工作。

 

以深入巩固为体，整体提升改革实效。试点改革全面推动后，南充中院加大调研、检查、督导力度，通过开展社会调查、走访调研等形式，收集群众意见建议，进一步细化了陪审员随机抽取、实质参审参议、全面参与审判的各个环节，进一步完善管理办法，形成独具南充特色的陪审员管理经验，全面、有力提升改革实效。

 

参审：随机灵活“一网落实”

 

改革试点以来，南充全市法院成立了陪审工作领导机构，明确了工作机制和工作方法，建立了人民陪审员阅卷、参审、参议、监督等工作制度，9个法院将陪审工作纳入目标考核，8个法院实现了随机抽取陪审员，保障人民陪审员充分履行参审权力，其主体意识明显加强、陪审积极性显著提高。

 

为提升陪审技能，南充中院每月开设一期培训班，组织全市的陪审员就婚姻法、合同法、物权法等法律知识进行专题培训；南部县法院开启了陪审员“法律直通车”，借助“超级信使”，每周五给陪审员发送一条法律小常识，营山县法院制作专门的PPT，通过微信群传送至陪审员学习；顺庆等法院还建立专门的图书室，定期向陪审员赠送法学书籍，提升参审水平。

 

为破解参审难题，南充中院明确承办人须提前3日通知陪审员阅卷，确保其在庭审中独立先行发表意见；西充县法院根据陪审员所处辖区、行业、特长等制作了人民陪审员陪审“课表”，实行“大循环”陪审；南部法院将22名调解经验丰富、法律素养高、有一定威望和影响力的人民陪审员纳入调解工作机制，确保案件得到妥善处理。

 

作用：优势互补“一语情深”

 

南充法院依托人民陪审员的“社会经验法则”，不断强化人民陪审员的“平民法官”话语权，案件质效有效提升，陪审案件平均审理天数相对于试点前减少了6.5天，案件服判息诉率上升至97.66%。

 

数据显示，南充全市法院普通程序案件参审率由试点前的74%上升至现在的90%，近三年陪审案件总数高达22105件次。其中，2015年，南充中院陪审案件达185件次，较试点前的101件次增加了85%；各基层法院陪审案件达8066件次，较试点前的7291件次增加了10.63%。

 

除开庭审理案件外，人民陪审员还参与其他多项司法活动，2016年上半年，陪审员参与送达874件次、参与调解2071件次、参与执行421件次、参与信访矛盾化解157件次，参加活动比例大幅增加。（赵英颖 刘伟 贾远林）