海南：让人民群众有更多公平正义获得感

让人民群众有更多公平正义获得感

  

海南法院以问题为导向推进司法改革  

 

司法改革是一场法院“自动奶酪式”的革命,打破了旧有的利益格局,新旧体制的交替磨合也需要实践,但目的是建立能依法独立公正高效审判的社会主义诉讼制度,衡量的标准是习近平总书记要求的让人民群众有更多的公平正义获得感。去年1月5日,海南法院拉开了司法体制改革的大幕,3月1日起,海南法院全面推行新的司法责任制……一系列改革稳步深入,引发了社会各界广泛关注。

 

向中央要求看齐向审判实践求解

 

法院司法改革本来就没有样本,海南作为司法体制改革首批七个试点省市之一,没有成熟经验可借鉴。海南高院院长董治良对记者表示,海南的做法是向党中央的要求看齐,以问题为导向,向审判实践求解。

 

据悉,在完成法官选任、实现人员分类管理后,去年4月起,海南高院领导分成10个组,深入到全省中基层法院调研,不听汇报、不打招呼,采取“三听”“三看”“一座谈”——听庭审、听调解、听合议,看立案、看执行、看管理,分别组织法官、法官助理、书记员、司法警察、行政人员、人大代表、政协委员、人民陪审员、律师、调解员等十一类人员座谈会,听取意见、建议,检查司法改革后的运行情况,针对出现的问题,研究对策。

 

董治良介绍说,通过调研,目前,司法责任制基本落到了实处,入额法官普遍增强了责任心,案件质量效率提升,队伍思想稳定,没有出现批量辞职、调动的问题,改革效果初显。但部分年轻法官实力不足,不敢下判；取消案件审批后,庭长们不知如何履职,庭审效率不高,与立案改革后的形势不相适应,积案增加；社会环境不了解不适应司法改革的责任制要求,仍是案件一进门,两边都找人；案件尚在一审,以投诉要求监督,甚至诬告陷害谋取不正当利益的传统做法仍然大行其道；利用舆论左右审判的有之,假诉、恶诉的有之,使主审法官心有余悸,不敢承担责任；实现分类管理的结构要求,按现有政法专编,司法辅助人员配备无法满足等等。实践出真知,海南高院以司法责任制的落实为突破口,以问题为导向,配套推进,逐一完善,形成了改革的合力。

 

千招万招抓落实是第一招

 

董治良每年都要到全省中、基层法院走一遍,去年更不例外。记者采访时获悉,有些中、基层法院一年中董院长要去五、六次,每到一地,都要组织座谈会,旁听庭审,或明查或暗访,像解剖麻雀一样认真。重点检查法官的思想动态、人员分类、责任制落实、司法尺度统一、践行司法为民、司法行为规范、提供司法保障等运行情况。对法官在庭审活动中的审判制度遵循、审判作风、庭审纪律、庭审驾驭能力等进行点评。

 

去年5月21日,董治良一行到万宁法院就法院司法改革有关问题进行调研,上午观摩了刑事庭审,下午组织座谈会后,直接走进刑事审判庭、民事审判庭、审判监督庭等庭的法官的办公室,查看《海南类案参考》工具书的使用情况。

 

在刑事审判庭办公室,董治良问法官:“你们平时用不用《海南法院类案参考》?”“经常用。”刑事审判庭庭长何川边回答边拿出《海南法院类案参考》。

 

“《海南法院类案参考》丛书为什么采用白书皮?”董治良见在场的法官不吱声,继续说道:“都是读书人,应该知道。之所以采用白书皮,就是一眼能看你用了没有?是经常用还是偶尔用?”

 

针对实践出纠偏推进配套改革

 

针对调研中发现的问题,海南高院及时修订了原基于案件审批制形成的案件管理系统；针对庭审中发现的问题,要求重视证据的庭前交换,庭审集中于争议事实和证据的质证、认证；提高庭审驾驭能力,吃透案情,准确归纳争议焦点；优势证据判定和裁决,合议庭合议克服形式主义,提高当庭宣判率；庭长代青年法官审阅文书,做好庭审保障；资深法官开示范庭,召开专业法官会议,提供智力支撑；结合立案改革和信访改革,推行诚信诉讼承诺宣誓制度,依法惩罚虚假诉讼,遏制滥诉、恶诉。

 

同时,在保亭法院试行法官助理角色定位的改革试点；在陵水法院进行全方位试点:试行书记员、速录员职责分离试点,建立聘任雇员制或劳务派遣制,由政府购买社会服务,解决辅助人员配备不足；设立专职调解法官、聘任调解专员,专司民事案件调解工作分流激增的案件；实行案件繁简分流,提高效率。　

 

破解立案难执行难推进司法公开

 

立案登记制改革是2015年中央和最高人民法院推动的重要改革之一,目的是破解“立案难”,实现有诉必理。海南高院高度重视,于去年4月28日先行培训,5月1日全面推行以来,全省法院立案登记初审案件52213件,同比增长19.02%,当场登记立案47515件,占同期全部登记案件的91%,实现了立案审查变立案登记制的平稳过渡。5月1日以前全省法院立案大厅全部改造升级为诉讼服务中心,提升12项服务功能。结合“司改”,重新编印了《诉讼指南》10万册,在立案大厅配备饮水机、雨伞、老花镜、轮椅、电子寄存柜等各类物品设备,方便群众诉讼。

 

落实四川眉山多元化纠纷解决机制建设会议精神,通过指导人民调解组织、聘请调解专员等多种方式,多措并举化解矛盾,龙华、屯昌、临高、文昌等多家法院探索交通案件诉调对接机制,三亚城郊法院探索劳动保障诉调对接机制,取得良好社会反响,琼中法院被最高人民法院评为“多元纠纷解决机制改革示范法院”。

 

海南省高院完善执行联动威慑机制,加大制裁力度,彰显司法权威。公布失信人黑名单信息3335条。为维护春节元旦期间社会祥和稳定,去年12月初全省法院开展涉民生案件执行专项活动,共清理涉民生案件373件,执结276件,已执行到位320万元。

 

长期以来,海南法院坚持司法公开常态化,在深度广度上下功夫。大力推进司法公开“三大平台”建设,实现三级法院联网,审判数据共享,法院数据中心与诉服平台、天涯法律网、官方微博和微信公众号实行无缝对接,裁判文书连续五年100%上网,微博微信每日更新,自觉接受社会各界监督。通过司法公开展示法院工作亮点,满足公众的参与权、知情权、监督权,回应社会关切；让“信息多跑腿、群众少跑路”,极大地方便了人民群众。去年,在中国社会科学院法学研究所发布的《中国司法透明度年度报告》中,海南高院司法透明度在受评的31家高院中排名第六,海口中院在全国中院中排名第五,省法院连续四年名列前茅。（蒋安杰 严献文）