上海松江项目化推进法治建设手中有招

 

上海松江项目化推进法治建设手中有招

 

化解基层矛盾模拟法庭堪当重任  

 

提及模拟法庭,人们的第一印象往往是高校里法学院广泛采用的实践性教学方式。可在上海松江的一些社区,这些模拟法庭逐步担负起化解基层矛盾的重任,成为法治化推进基层矛盾纠纷化解的全新载体。

 

今年年初,社区“模拟法庭”被作为2015年度法治松江建设重点项目立项,并得到推广。据悉,为了稳步推进法治松江建设,当地创新工作机制,以项目化方式将法治建设分解成一个个具体工作项目,进行立项、部署和推进。

 

“法治建设主体多、任务重、覆盖面广,如何化繁就简,化宏观为微观,变笼统为具体,这是近几年来我们一直在致力研究的课题。”近日,松江区委书记盛亚飞接受《法制日报》记者采访时表示,“紧紧围绕群众的期待和关切,直指社会治理中的热点难点问题来确定法治建设的具体项目,然后根据项目落实主体责任部门,这让法治建设有了具体的抓手,目标明确、责任清晰、可操作性强,效果自然是事半功倍”。

 

形势倒逼机制

 

“真是谢谢你们,要不我就要和大嫂法庭上见了,这样过世的大哥也会不安心的。”因为动迁,在松江岳阳街道景德路上居住的李明在今年年初陷入了两难。父母过世时名下留有房产,后来大哥去世后,大嫂带着孩子离开了上海,剩下李明一个人守着父母的房产。如今房屋要征收,李明的大嫂带着孩子要求分割份额,双方矛盾越闹越大。

 

今年2月,一场特殊的“庭审”在岳阳街道“开庭”,李明和大嫂分别成为社区“维权法庭”的原告和被告。“维权法庭”不仅有区法院法官的身影,城建、司法、信访、综治等部门的人员也参与其中。通过释法析理,矛盾双方接受调解并最终达成了一致意见。

 

让人欣慰的是,这样的模拟法庭不是突发奇想,也不是昙花一现,而是在区一级层面上确立的项目化定制。

 

为了解决在旧城改造工作中出现的各类矛盾纠纷,岳阳街道在法律框架内坚持问题导向,探索创设多部门参与的社区“维权法庭”,定期“会诊”化解旧改矛盾,并于今年年初向松江区依法治区领导小组办公室认真进行了项目申报。社区“维权法庭”最后被确认为法治松江建设重点项目。

 

“法治建设是一个相对宏观的概念,如何通过微观而细化的举措让宏观的概念更具可操作性,是当前普法、依法治理所不得不面对的问题。”松江区司法局党委书记、局长张惠军说。

　　

为了解决这个问题,自2010年起,松江就探索推出了依法治理项目化运作机制,并专门制定了《法治松江建设重点项目管理办法》,对项目的申报、实施、总结提出了明确要求。

 

根据上述管理办法,松江区各司法机关、政府部门、街道以及部分社会团体,均可依据相关法律法规进行工作创新,并在前期调研的基础上,提出与本单位职能相关的、可操作的法治建设项目方案,报依法治区办申请立项。

 

一项目一评估

 

按照流程,在立项时,松江区依法治区办会经过审查、征求意见,最终确定是否立为重点项目。立项以后,依法治区办还会对项目实施过程按照时间节点进行一定的管理,并最终对项目进行总结验收和评审。

 

而在评审过程中,松江区依法治区办组建了由区委政法委、区委宣传部、区人大内司工委、区监察局、区法制办等多家单位参与的法治松江建设重点项目评审小组,确立了真实性、典型性、操作性、效能性、启发性5大标准对项目进行评估。

 

“依法整治洞泾区域内堆场、码头”“新增液化气供应站实时远程视频监控”“在松江区看守所开展法律援助律师值班工作”……在记者随机翻看的《2013年度法治松江建设重点项目安排表》上,每一个项目都有具体的项目名称、工作内容,方法步骤、时间节点、阶段任务以及项目责任人。

 

这些项目的实施情况究竟如何?带着疑问,记者到洞泾镇一探究竟。

 

据介绍,洞泾镇原先废品回收游击队比较多,闲置垃圾时常暴露在外。“依法整治洞泾区域内堆场、码头”项目实施以后,洞泾镇里先后清退堆场码头40余家、无证回收站80余家。如今,洞泾镇的居民足不出户便可将家内的垃圾处置,市容也更加整洁。

 

可复制可推广

 

记者还获悉,依据《法治松江建设重点项目管理办法》的相关规定,所有项目一经确立为重点项目,就必须准备长期接受实践考验,并根据社会环境和法律规定的变化而相应调整,区依法治区办也会不定期对已经确立的重点项目进行抽查、复评。

 

在每年已经立项的重点项目中,松江区依法区办还会评选出一、二、三等奖和鼓励奖并给予相应奖励。这些重点项目还将参与市、区两级的依法治理优秀案例的评选。

 

松江区委常委、政法委书记张益弟告诉《法制日报》记者:“可以说每个重点项目都是一个标杆。对于已经总结出来的成功项目经验,可复制推广的我们才复制推广,不可复制的我们力争进一步完善。”

 

统计显示,5年来,松江全区共申报立项法治建设项目102个,覆盖了法制宣传、依法行政、公正司法、依法治理等各领域,80余个项目最终立为重点项目,共涉及项目主办、协办单位40余家。在这40余家单位里,松江公安分局、建交委、区市场监管局3家单位连续5年均申报了法治松江重点项目,街镇申报的项目数量平均每年以30%的速度增长。

 

2015年,为了使依法治区工作更切合松江实际、更具有操作性,在传统项目的基础上,松江区新增推出“法治松江实事项目”,根据区委、区政府重点工作安排,遴选10个左右法治要求高、目标任务明确的工作项目进行统筹推进。其中,“创新社会治理体制机制,加强基层建设“1+6”文件贯彻落实,紧密结合松江实际,调整行政区划,完善街镇治理体制”等10件实事被立项。

 

张益弟表示,“六五”普法以来,松江区一直坚持普治并举,尤其是对公务员普法,以项目化的方式推进法治松江建设,显示了松江区向基层难点热点问题宣战的勇气和决心。（余东明 孟伟阳 李醉）