基层推进法治建设三个重大问题的“襄阳答卷”

高点定位 项目推进 指标考核

 

基层推进法治建设三个重大问题的“襄阳答卷”  

 

古城襄阳再演“隆中对”。

 

8月19日至20日,湖北省委书记李鸿忠,省委副书记、政法委书记张昌尔等省委领导率省直及各市州200余名党政代表齐聚襄阳,召开法治湖北建设工作会议,坐论法治建设。

 

历经2500年风雨洗礼,古城襄阳打造出一张张亮丽法治名片:湖北省首个全国法治城市创建先进单位、全省率先出台法治城市建设总体方案、全省依法行政考核连续两年位居市州第一……

 

“这次会议选择在襄阳开,主要是襄阳法治城市创建较好回答了基层推进法治建设的三个重大问题,即党委政府如何重视、法治创建如何推动、法治考核如何实施。”张昌尔说。

 

一问

 

党委政府如何重视法治建设

 

在寸土寸金的襄阳高新区长虹北路东,有一块600亩的空地,曾经风传要被征占。房地产开发商们更是垂涎三尺,更有开出每亩500万元高价者。

 

但这600亩地,在襄阳城市规划中是城市绿地。一边是具有法治权威的“刚性规划”,一边是30亿元的高额收入。怎么办?

 

对此,湖北省委常委、襄阳市委书记王君正说,城市规划定下来后,任何领导个人不得随意干预,更不准轻易改变,市委书记要带头依法执政、遵守法律法规。

 

如今,600亩“黄金土地”成了一座四季有花、绿水长青的街心公园。

 

“在经济持续快速发展的同时,要高度重视法治建设。提升地区综合竞争力,从长远来看还是靠良好的法治环境。”履新这座省域副中心城市伊始,王君正就指明了法治创建的方向。

 

地方党委政府如何抓法治创建?襄阳的回答是:高点定位。

 

历经一年有余,100多名法律专业人士、300多名市民代表和11万网民参与,权威部门及专家评审,2013年《襄阳市法治城市建设总体方案》出炉,成为湖北首个地市级法治城市建设规划方案。

 

2013年5月,襄阳市人大常委会审议通过了《襄阳市法治城市建设三年行动计划》,把总体方案确定的法治建设目标分解成38项任务、120项具体指标、387个支撑项目,明确法治建设的“路线图”“时间表”和“任务书”。

　　

今年1月,襄阳市委出台《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治襄阳建设的实施意见》,明确努力在党委依法执政能力建设、法治政府建设、司法公信力建设等9个方面走在全省前列,努力创新法治襄阳建设的实践示范。

 

目前,襄阳市已构建起以上率下的法治建设领导体制。“我们比照省里做法,所有县(市)区均成立了法治办,专司法治建设,市级定编6人,县级定编3人,形成了一整套督办问效办法,用‘正规化部队’推进法治建设,用专业化力量抓好常规性工作,用刚性约束保证市委决策部署落实到位。”襄阳市委副书记、政法委书记虞国旗说。

 

二问

 

法治创建如何“项目化”推进

 

2007年春,作为襄阳第一个城中村改造试点,襄城区檀溪湖民房改造工程拉开序幕。

 

1000余户拆迁、140多万平方米的还建与开发。如此大体量的拆迁还建工作能平稳顺利进行,在檀溪湖社区党委书记肖明芝看来,多亏了“民主法治示范社区”创建项目的推进。

 

“光是补偿协议,我们就修改了不下30次。”肖明芝说,除全面征求意见、宣讲政策,社区还组织村民前往外地学习,请律师等专业人士严格把关,做到每一步均于法有据。

 

檀溪湖社区2014年人均收入达16100元,还先后荣获“民主法治示范社区”“省级文明社区”等百余项荣誉。“法治促进了居委会班子成员依法决策和民主管理意识,促使居民遵纪守法,带动了集体经济发展。”谈起法治建设给社区带来的好处,肖明芝滔滔不绝。

 

根据法治城市建设要求,襄阳各级民政部门推动做好民主法治示范村(社区)创建工作,取得初步成效。截至目前,襄阳全市共有1个区、1个街道、6个社区被民政部命名为全国和谐社区建设示范单位,有3个街道、34个社区被命名为省级示范单位,总量在湖北省居第二位。

 

“民主法治示范社区(村)”创建工作,是襄阳项目化推进法治创建的一个缩影。襄阳制定了法治单位、诚信守法企业、依法治校示范校、民主法治示范村(社区)等12类法治建设标准,逐类量化细化建设路径,明确了领导保障、依法行政、法制宣传等4大类20项具体指标,使法治创建工作有章可循、有据可依。

 

襄阳还确立了5大类16个法治创建典型,建成多个法治文化主题公园、小区和街巷,建成青少年法制教育基地；每年确定平安法治惠民10件实事,印发工作责任分解书,实行责任制分解、项目化推进、路线图管理。

 

如今,襄阳二十四中“学生法庭”、清河桥社区“宪法园”、十字街社区“调解超市”、金鹰重工诚信守法示范企业等法治创建典型如雨后春笋般不断涌现。

 

三问

 

法治绩效考核如何成“指挥棒”

 

3年后,程谦武再次被提拔重用。

 

程谦武先后在襄阳市樊城区屏襄门街道办事处、樊城区牛首镇等地工作,2012年9月任市信访局副局长。近日,经襄阳市委组织部考核,市委常委会研究决定,调任程谦武到南漳担任县委常委、副县长。

 

“程谦武在基层工作多年,依法做群众工作的能力很强。不论是在牛首镇任党委书记平稳推进该镇大面积拆迁改造,还是在任市信访局副局长耐心细心依法妥善化解矛盾纠纷,他都表现出了较高的法治素养和政策水平。”襄阳市综合考评办副主任宋军说。

 

程谦武是襄阳重视法治建设绩效考核的直接受益者。在襄阳,2013年以来,有97名像程谦武一样法治素养好、依法办事能力强的科级干部进入县级领导班子。

 

襄阳市委常委、组织部部长成佳刚介绍,该市将法治能力和法治建设情况纳入干部政绩考核,与经济社会发展全局同布置同考核,将依法执政、依法监督、依法行政、公正司法细化为200多个指标,法治考核的权重加大到70%,并注重考核成果的运用。

 

统计显示,2013年以来,因法治考评绩效不优、依法行政不到位,襄阳有9家单位被取消年度评先资格,市直部门4个“一把手”被警示谈话,11名干部被诫勉谈话、改任非领导职务或交流任职,有3名拟提拔对象因法治素养不够被取消提拔资格。

 

“领导干部尊法学法守法用法既靠法治自觉,更要靠考核制度的‘指挥棒’。”虞国旗表示,该市将进一步完善法治绩效考核,推进法治建设不断向前。（胡新桥 刘志月）