温岭：精心浇铸让群众信赖的精品法庭

“3个案件要开庭，1个案件要判后释法，5个案件需要送达传票，还有2个案件要诉讼保全……”2015年2月27日一上班，助理审判员小徐就在“合议庭日志”的笔记本上写下当天工作安排的几个关键点。浙江省温岭市人民法院泽国人民法庭忙碌的一天几乎都是从这样的书写中开始的。

 

温岭法院地处浙东南沿海，辖区经济发达，人口密集，下设泽国、大溪、新河、箬横、松门、石陈6个人民法庭。每一天，60多名人民法庭工作人员，以其各自法庭独创的方式，精心浇铸一个个让人民群众信赖的精品法庭。

 

协助调解员

 

民间力量的“乡土逻辑”

 

“我们法庭一年到头要审500多个案子，一半是婚姻家庭、继承、人身损害赔偿纠纷。”许多法官和新河法庭副庭长乐思波一样，初到乡村法庭的新鲜感，很快被没有规律的忙碌所取代。

 

乐思波注意到，这些类型的案件，多涉及到亲情、乡情、友情。虽然说处理起来不复杂，可以依法“轻易”宣判结案，但如果光解法结，双方心结未开，往往会案结事未了、“按下葫芦浮起瓢”，产生新的矛盾纠葛。

 

要做到化干戈为玉帛，实现案结事了人和的目标，就必须既尊重法理，也注重情理。遇到当事双方各执一词、互不相让的情况，除了法庭推荐的以各村干部为主的一批固定的协助调解员之外，当事人也可以选择自己信任的其他人来主持调解。“案未判，心先定”。

 

协助调解员，最早出现在温岭的箬横法庭。2004年，法庭从辖区539名人民调解员中聘请了25名为协助调解员。第二年，新河法庭也开始了同样的做法。在民事纠纷中，引入协助调解员的力量，他们天生有这个本事，可以弥补“令人敬畏”的“法官”的先天不足，特别是一些年轻法官，满肚知识，却欠缺人生阅历和群众工作方法、方式，做起调解工作来显得干巴巴。而协助调解员制度使得乡土社会里日常生活所固有的逻辑，在解决农村法律纠纷时，起到意想不到的调和作用，也缓解了案多人少的矛盾。

 

有一次，当事人请来了一个杀猪的屠户。因为这个屠户在当地说话很有分量，双方也都愿意他在当中调解。

 

“较为传统的农业社会，强制性规范之外的力量更强大。”温岭法院院长陈文通说，“它们更加适应乡土环境，能减少司法怀疑。”

 

适用协助调解员介入的案子，多数是发生在熟人社会之间的各种纠纷。很多人认为，对于发生在陌生人之间的商事纠纷，很难发挥作用。

 

而处于工贸区的泽国、大溪法庭却将行业组织中的专业人士也吸收到协助调解员的队伍里来。

 

在这个水泵、电机产业发达的地方，民间交易的不规范性，使得合同纠纷相当多。一些现货交易，很难固定证据，于是，当事人就会请行业里的专家来调解。

 

“那些业内人士一到现场，一眼就能看出这批货物的价值。”泽国法庭庭长张杰琛说，“他们的专业经验，成了协助调解工业社会中经济纠纷案件的重要支撑。”

 

用群众能看见、能理解、能信服的方式，既满足了大家的司法需求，也树立了司法权威，提升了司法公信力。近两年来，6个法庭调解、撤诉结案的案件占全部审结案件数的80.35%，案件自动履行率则超过62.88%；2013年，协助调解员江春芳在箬横法庭设立了妇女维权工作室，化解近百起纠纷。这不仅有效提升了审判质效，降低了诉讼成本，也把大量矛盾纠纷化解在基层一线。

 

渔区法庭

 

唱响和谐渔歌

 

近年来，船民、渔民等群体之间因承包经营、水产养殖等产生的矛盾纠纷日益增多，因渔民、船民等特殊群体大多以船为家，矛盾纠纷如不能得到及时调处，则会使社会治安存在极大隐患。

 

特别是大多数捕捞养殖户是渔民出身，文化程度低，不懂得用法律维护自身的合法权益。如有的订立合同时被人钻了空子，自己被骗了还蒙在鼓里；有的不知道怎样打官司，不了解诉讼程序，吃亏了不是用法律来解决问题，而是动不动想用“硬”、“武”、“粗”的方式来解决问题。

 

石陈、松门法庭针对渔民居家时间短、船上时间长、平时通信不易等特点，想其所想，推出海边巡回法庭、尝试民事诉讼速裁速调、指导设立女子调解队，让渔民以最短的时间、最低的成本、最便捷的方式获得全方位的司法服务。

 

休渔期、小汛期时，利用渔民补网修船，停船靠港的便利，充分开展法制宣传工作；针对船老大（渔船合伙人）、船上作业渔民、岸上鱼贩，分别开展合伙企业法、劳动法、合同法以及相关渔业法规的宣传；特别是石陈法庭还精心挑选“千年曙光碑”、“石屋”等代表渔区风情的照片，邀请当地著名手工艺术家制作成特色剪纸画，形成法庭特色渔区文化宣传长廊，将“和为贵”、“和气生财”等理念，用渔民看得懂的形式表现出来，促进渔民懂法、守法、用法。

 

这两个渔区法庭还对渔船合伙纠纷、渔民劳动报酬纠纷、涉渔买卖纠纷等三类案件，除不适宜现场庭审外，一般都移到海边进行开庭、调解，与村基层组织、镇调解中心相互协作，邀请渔政管理人员、“船老大”、当地人民陪审员等参与海边法庭案件审理，形成纠纷化解的合力，实现审理一案，教育一片的辐射效应。“现在我们知道了不少法律知识，这样就可以避免许多麻烦，也不会吃亏。”渔民陈某说。

 

法庭法官

 

信仰在小案件中闪光

 

“案子可以小到什么程度？”每当有人问奚红英，这位箬横法庭的女庭长就会说：“一套碗。就为了这一套碗分给谁，我都会很闹心！”

 

奚红英所在的箬横法庭，包括她在内有7名干警，每年审理案件600余件，上诉率还不到1%。她说，每当自己绞尽脑汁解决的案件能够让当事人服判息诉，心中的成就感就油然而生。“每年都有近千名当事人忧心忡忡地来到法庭，问题能够协商解决，有一个可以接受的结论，就会心平气和地回去，不再为这些事情所烦恼，这就是我的价值所在。”

 

温岭法院不断创新人民法庭建设和管理，通过改善办公和生活条件、优先解决职级待遇、培养职业尊荣感等措施，让“小法庭”真正成为人才成长的“大舞台”。宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来，法庭是一个锤炼优秀法官的好场所，他们用法律思维和智慧，妥善解决当事人之间的一个个鸡毛蒜皮的纠纷，这是“大境界”，也是“大收获”。

 

大溪法庭庭长马招财，从1994年起，就一直在人民法庭工作，如今已扎根基层20年。无论面对的是腰缠万贯的农民企业家，抑或是为索讨几百元欠款的小菜贩，都要一遍两遍地教他们怎么写诉状、怎么提交证据、怎么参加开庭。

 

“老百姓不太懂法，但法的种子在他们内心，我要学会在复杂的办案环境和繁重的工作压力下，不断地培育、浇灌他们内心的种子，使之生根、发芽，并在田间山头与群众打成一片，坚定他们的法律信仰。”马招财说。

 

因地制宜

 

法庭建设模块化

 

作为浙江省派出法庭最多的基层法院之一，温岭法院近年来以争创省级模范五好法庭为契机，在6个法庭深入开展“一个法庭创一个品牌”特色法庭创建活动，充分发挥法庭在社会矛盾化解方面的基层堡垒作用，取得较好成效。两年来，6个法庭年均审执结各类民商事案件9000多件，占全院案件总量三分之一，有23人先后在各类活动中受到奖励。2013年，泽国、新河、箬横3个法庭迈入浙江省模范五好法庭行列。

 

温岭法院非常重视法庭立案窗口规范化建设，开设网上立案，实行从咨询到立案、诉讼费用收结的“一站式”服务；出台文明接待承诺，完善巡回审判制度，分别在泽国、新河法庭设立牧屿、滨海巡回审判点，出台《巡回法庭规则》，定期安排干警到巡回审判点开展立案、调解、开庭等工作，实现案结事了。在农业区箬横法庭首推协助调解员制度，新河法庭首设温馨调解室；在商贸区泽国、大溪法庭率先推行审前调解制度，积极创设商事调解室；在渔业区松门法庭尝试民事诉讼速裁速调制度，对小额债务纠纷、损害赔偿纠纷和婚姻家庭纠纷等案件速裁速调；石陈法庭充分利用前方渔船和后方村委会之间互通联系的单边带电台等渔业通讯设备，进行预约立案、判后答疑，方便群众诉讼，该庭指导设立的石塘女子调解队，更是当地和谐司法的一道风景线。充分发挥司法能动作用，实施早摸查通报、早预备防范、早介入化解，快保全财产、快立案审理、快执行到位的“三早三快”机制，加强法庭与当地政府的信息互通，共同做好预防工作，有力地破解因企业欠薪引发的重大劳资纠纷，同时探索构建“一庭三所”（法庭、司法所、派出所、法律服务所）联动机制，做到与相关部门有效沟通，有效衔接，有效化解社会矛盾。

 

同时，各个法庭因地制宜建立特色文化长廊，结合所辖区域的历史文化、风土人情、民间风俗文化和经济发展环境，围绕和谐司法主题，确定不同的文化建设方向，开展特色庭院创建活动。箬横法庭紧紧围绕“公正、廉洁、为民”的庭训主题，在一楼至四楼办公区分别布置中外法学家名言、廉政公益宣传画、名人的励志格言等。石陈法庭将“和为贵”、“和气生财”等理念，用渔民看得懂的形式表现出来。新河法庭突出温馨和谐主题，设立温馨调解室，室内摆有一张椭圆形的桌子，法官与当事人同坐一张圆桌，用平静的心态、拉家常的方式去调解各种矛盾和纠纷。在商贸区泽国法庭，倡导诚实守信文化，在办公区的走廊、过道等醒目位置悬挂有关诚实守信的箴言警句及廉政书画，并利用电子显示屏播放温馨提示，传播为民、务实、诚信的理念。大溪法庭借助历史上王居安、谢铎、赵大佑等廉吏众多的优势，确立和谐、诚信、清廉、公正、竞合的法庭核心价值观，传承清廉思想和传统美德。松门法庭尝试民事诉讼速裁速调制度，对小额债务纠纷、损害赔偿纠纷和婚姻家庭纠纷等案件速裁速调，提高办案效率，倡导便民服务文化。（余建华 孟焕良 李洁 王先富）