云南省地处祖国西南边陲,与缅甸、越南、老挝接壤,边境线长4060公里,总人口4596万人,其中少数民族人口占33.37%,有16个少数民族跨境而居。近年来,该省紧紧围绕突出高位推进健全机制体制,突出群众工作注重源头治理预防为先,突出打防管控着力提升群众安全感,突出禁毒工作遏制毒品渗透和减轻毒品危害,突出城乡统筹推进城乡协调发展,突出强基固本加强基层基础工作,突出法治建设、民族团结和边境管理等“九个突出”,全力促进平安建设,全省上下呈现出边疆安宁、民族团结、经济繁荣、人民安居乐业的良好局面,为云南“桥头堡”建设营造了和谐稳定的社会环境。
《法制日报》记者近日深入走访云南省部分地州,亲身感受到各地党政机关、社会各界和广大群众积极投身“平安云南”建设的巨大热情。
6995平安信息平台救了我
“6995救了我!”
9月22日,记者来到云南省昌宁县耈街乡新场村,该村小马鹿塘组村民吴付正激动地对记者说。
原来,吴付正家住小马鹿塘组,属独家零村,他家的房子建在澜沧江旁近千米高上方倾斜达70多度的陡峭山崖上,与其距离最近的一户村民也有约两公里。
8月22日,当地火把节前两天,小马鹿塘组从17时左右一直持续降雨,22时左右,“轰”的一声巨响把吴付正从睡梦中惊醒,他匆忙起床查看,原来是楼子后发生了山体滑坡。
“大伙来帮我一下,我家房子要塌了!”危急时刻,吴付正想到了前不久刚刚开通的“6995”平安信息平台。5分钟左右,12户村民及时赶到,大伙为吴付正挽回十多万元经济损失。
“不管是110、120,还是119,在这山高坡陡、地广人稀的高寒山区,统统不好使。6995救了我。”吴付正说。
“6995平安信息平台通过技术手段,把10户左右相邻村民手机绑定起来,一户拨打‘6995’,本户的邻居、中心户长、村民小组长等的手机会在同一时间接通。该系统兼具警民互动、农户互帮和生产互助三大功能。”昌宁县委常委、政法委书记杨开东说。
据悉,在近日公布的2012年度云南省群众安全感调查中,保山市满意率为90.73%,居全省第二,在对129个县(市、区)调查中,昌宁县位列第三。
“这与保山实施城市一张网、农村一道岗、边境一面墙‘三个一’工程,深化‘平安保山’创建密切相关。农村一道岗推行‘十户联防’,建立了6995平安信息平台。”保山市委常委、政法委书记赵德光说。
“坚持用群众的眼光审视平安云南建设各项工作,用群众的满意度衡量平安建设成效。”云南省委常委、政法委书记、省社管综治委主任孟苏铁强调。
据悉,云南省近年来努力突出群众工作,注重源头治理预防为先促进平安创建,开展严打整治、完善防控体系和服务管理重点人群。
实践中,创新推广了腾冲县“以医代管”、开远市“阳光托养康复中心”和“雨露社区”、昆明市“和谐家园”以及普洱市建立的23类重点人群信息管控系统等服务管理模式和经验做法。
今年以来,云南省司法厅与曲靖市委、市政府共同探索律师参与涉法涉诉信访案件化解长效机制,取得良好效果。曲靖市司法局局长缪丽芳介绍说:“从今年6月至8月12日,全市成功化解信访积案326件。”
全面实施“平安细胞”工程
“4月29日,海威尔小区住户蒋某午饭后在小区散步时被陆某的小狗咬伤。网格员知道后与小区保安一起前往调解,陆某道歉并同意支付蒋某医药费……”
这是云南省文山壮族苗族自治州文山市新平街道红旗社区水车下寨安置区网格管理员何芙梅的民情日志。
何芙梅除负责本网格内的信息综合、便民服务、党建、综治维稳、宣传教育等工作外,还要抽出时间向所在网格居民宣传“什么是网格和网格员是干什么的”。
“文山州从2012年6月开始在文山市开展社区网格化服务管理试点工作,年初又把麻栗坡县列入试点。今年7月,州综治委启动全州面上工作,划分了460个网格,每个网格平均500户,最小的网格200户。网格员采取专兼职相结合的方式。”文山州委常委、政法委书记任安说。
“坚持强基固本,把基层基础工作作为深化平安建设的战略性任务扎实推进,社区网格化服务管理是一个重要抓手。”云南省委政法委副书记、省综治办主任朱家美表示。
据介绍,在强基固本工作中,该省大力推进乡镇(街道)综治维稳中心建设,目前,全省1370个乡(镇、街道)均设立了综治办,在1370个乡(镇、街道)中已配备专抓政法综治维稳副书记的占80.22%。全面实施“平安细胞”工程,确定了平安家庭、平安校园、平安边境等22个行业“平安细胞”工程。
“‘平安细胞’建设是昆明市平安建设的一项重要内容。”昆明市委常委、政法委书记金志伟说。他告诉记者,近年来,昆明市重点进行了平安社区、单位、校园、家庭、民族团结进步示范社区与和谐寺观教堂等六方面的“平安细胞”建设。
9月28日,记者在昆明市盛高大城社区看到,该社区组建了一个以社区党支部为核心,社区居委会、警务站、业主委员会、物业管理企业为组织成员的“五位一体”社区共建体系；建立了为民服务大厅,为居民提供一站式综合服务:入住、证照办理、房屋出租等,居民不出社区即可办理；还在为民服务站内设立了付费交通点,让居民不出社区就可以交水电、煤气等费用。
在大理白族自治州,记者了解到,大理州社管综治委更名后,州、县市、乡镇三级社管综治委主任由同级党委、政府主要领导担任,政法委书记担任常务副主任；全州1143个村(社区)均成立了综治维稳工作领导小组,组长由支书担任,副组长由主任担任；该州还以平安创建活动为载体,构建平安创建进家庭、进村寨、进街面、进社区、进单位、进企业、进公园、进寺院等“多进多创”的横向平安创建格局；同时加强对平安出行、平安景区、平安边界、平安社区、平安库区建设等行业系统平安创建活动的协调指导。以“细胞”平安促进大局平安,努力以小平安积累大平安。
“大理连续两届荣膺‘全国社会管理综合治理优秀州’称号,连续4年获得‘云南省社会管理综合治理先进州市’称号,是州委、州政府扎实抓好社会管理综合治理各项措施落实的结果。”大理州委常委、政法委书记杜涛说。
民生优先是平安建设根本
民生是平安建设之基、和谐稳定之本,云南省委、省政府始终把民生优先作为平安建设的根本要求,将保障和改善民生作为预防化解社会矛盾的源头工程,把人民群众的满意期待作为平安建设的出发点和落脚点。
近年来,玉溪市持续保持了经济发展、民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面,未发生影响社会稳定的重大群体性事件,群众安全感、满意度和幸福指数始终保持在全省前列,连续3年荣获“中国最安全城市”称号。
玉溪市委、市政府不断做大民生蛋糕,让人民群众最大限度地共享改革发展成果:千方百计解决群众就医难问题,创造推广了“医改玉溪模式”；千方百计改善城乡居住环境,以保护抚仙湖、星云湖、杞麓湖“三湖”生态建设为重点,依法推进拆临拆违和治理农业面源污染工作,确保了抚仙湖水质得到恢复并长期保持I类,被列为国家水质良好湖泊生态环境的保护试点。丽江市古城区委、区政府确立了“集中整治、完善基础、制定规章、建立机制、强化监管、全民参与”的城市建设管理总体思路,近年来,该区相继获得“全国文明风景旅游区”、“国家园林城市”、“全国平安建设先进区”等一系列殊荣。
针对毒情形势新变化,云南继2005年至2010年两轮禁毒人民战争后,2011年起又开展了为期5年的第三轮禁毒人民战争,把禁毒列为“一把手”工程,层层签订责任状。不断加大遏制毒源、萎缩市场和阻断流通工作力度,近5年来缴获的海洛因、鸦片、冰毒数量均居全国首位。
云南省还结合藏区和边疆实际,在“突出民族团结、突出边境管理”两个方面下功夫,全省连续保持了藏区稳定、边疆安全、民族团结的大好局面。9月10日,云南省综治委在德宏州瑞丽市召开现场会,总结交流平安边境建设和爱民固边工作经验,部署开展创建平安边境和深化爱民固边工作。
