基层法院新型审判团队建设的思考

宁波大学法学院教授 冯一文

 

作为人民法院最基本、最重要的办案单元，审判团队建设是推进司法责任制的必然要求，也是法官职业化发展的必由之路。对于独任审判占比超过85%的基层法院而言，其更显必要和紧迫。新型审判团队是我国司法责任制改革背景下的新生事物。自2015年9月最高人民法院发布《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，正式提出探索审判团队建设以来，浙江省宁波市江北区人民法院积极探索实践，创造和积累了一些可资借鉴的经验，由此出发，笔者认为在进一步深化改革中应体现以下几点：

 

一、探索完善司法人员的职责清单。把新型审判团队定位成当前司法改革背景下法院新的办案单元，结合案件繁简分流、诉讼事务与非诉讼事务分流、审前程序与审判程序分流等改革推进需要，合理区分审判核心事务和审判辅助性事务，在审判辅助性事务中区分司法性工作任务和其他工作任务，尽量清晰划分法官、法官助理、书记员的工作职责，从实际出发，建立务实管用的权力责任清单，为新型审判团队的科学运行奠定基础。

 

二、完善未入额法官协助办案机制。根据中央关于未入额法官不能独立办案的政策要求，探索未入额法官的转岗、分流、安置办法。探索将未入额法官转作专职调解法官，分流到诉讼服务中心，专司案件调解工作；或者把未入额法官编入审判团队，协助员额法官办案，根据员额法官的授权也可办理相应审判事务，发挥审判业务“熟练手”的优势，在新型审判团队中承担更多的协助办案职责等。

 

三、构建新型审判团队的流程化、标准化运行模式。把团队成员的职责落实到具体的诉讼流程节点中，实现工作互相咬合，高效运转。综合考量可比性、公平性、激励性、可操作性和审判业务难度系数差异等因素，完善审判团队考评体系。优化审判流程，充分运用信息化手段，对各审判团队办理案件过程进行实时监督，及时纠正程序错误和行为失范，确保监督制约落到实处。

 

四、推动诉讼法修订完善，结合司法实践提出相应立法建议。比如适应员额制、司法责任制改革，可扩大独任审理的适用范围，基层法院一般以独任审理为原则，中级法院审理简单的一审案件或一审适用独任审理的上诉案件，也可适用独任审理。

 

（原文链接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2018-06/28/content_140589.htm?div=-1）