浅谈维稳安保新常态下的应急保障体系建设

 

山东德州市公安局警务保障处政委 冯 军

 

随着改革开放的进一步深化和社会经济结构调整转型，各类群体性事件、重大治安事件、重特大刑事案件等突发性事件明显增多。大型维稳安保任务的应急处置，既是对公安机关综合战斗力的考验，也是对公安应急保障工作的检验。如何做好新常态下的应急保障工作，是各级公安机关必须面对和解决的重要课题。各级公安警务保障部门作为责任主体，应当围绕执行不同应急保障任务需求，不断创新和加强应急保障体系建设，为公安机关维护社会稳定提供强有力的保障和支撑。

 

新常态下公安应急保障的特点

 

保障内容的不可预见性。突出表现在公安机关处置突发事件、案件和突发灾害事故所需的保障内容往往不可预见。这种情况决定了应急保障工作应该是具有全面性的，不但需要执法执勤装备、后勤生活物资的应急保障，还需要救生救援器材的应急保障。

 

保障准备的紧迫性。突发事件要求公安机关迅速反应、快速机动，立即展开执行任务。公安机关执行任务的紧迫性、不确定性、多样性，要求应急保障工作也必须快速反应、紧急响应。

 

保障对象的多元性。突发性事件往往涉及人员多，影响范围大，参战警力多，不仅仅局限于本县市，异地调警也大量增加。此时的应急保障工作必须预判形势发展，根据参战警力变化优化保障方案，迅速跟进保障措施，及时组织做好车辆、物资、装备等保障工作。

 

保障任务的多点性。维稳安保工作点多、面广、战线长，这就要求应急保障工作必须多向考虑、多策并举、多方联动，确保同时能应对两个方向以上的重大应急保障任务。

 

保障时间的持续性。维稳安保任务有的时间跨度长达10多天，是一个长期的、动态变化的过程。因此，应急保障工作要做好打持久战的准备，避免因准备不充分出现后续保障不到位的情况。

 

保障要求的动态变化性。维稳形势和安保措施是动态发展的，因此应急保障工作也要随着形势任务的变化及时调整，快速机动、灵活应对。

 

应急保障体系建设中存在的薄弱环节

 

首先是思想准备不充分。有的单位危机意识不强，对应急保障工作重视程度不高，对应急保障的困难估计不足，对执行各类任务的保障需求和保障重点把握不准。遇有紧急任务，思想上准备不充分的问题便不同程度地反映出来，如反应不迅速、人员集中慢、装备携行少、物资筹措难、车辆到位缓等。

 

其次是物资储备不全面。有的单位既未设立应急储备金，又未按要求储备应急装备和应急物资，往往是事情发生了、任务下达了、队伍拉动了才想起缺少装备、物资等问题，致使保障能力不足，严重影响队伍整体战斗力。

 

其三是预案制订不细致。一些单位制订的应急保障预案，情况想定不充分，保障措施不具体，保障要素不全面，修订更新不及时，缺乏可操作性。

 

其四是指挥协调不畅通。有的单位应急保障机构不健全，与现场指挥部严重脱节，自成体系、单打独斗，致使情况反馈不及时，协调沟通不顺畅，不能形成合力，整体保障水平大打折扣。

 

最后是协作机制不健全。受传统观念的影响，各级各部门仍然习惯采取“自我为主”的保障方式，缺乏应急保障的整体协作，未能很好地发挥警企协作、部门联动、资源共享的作用，往往造成保障工作不及时、不准确、不到位。

 

加强应急保障体系建设的对策

 

——创新和加强应急保障指挥机制建设

 

一是健全指挥机构。成立由分管局领导为组长的领导小组，设置信息协调、装备调运、物资供应、车辆调配、生活保障、医护保障等若干小组，编配相应人员，重点抓好应急教育、预案制订、物资储备、专业训练等工作，战时成立指挥协调机构，靠前对保障行动实施集中统一指挥。

 

二是完善应急保障预案。科学制订不同类型、不同级别的应急保障预案，并及时总结经验，查找不足，不断修订和完善预案，使预案更趋于实战。细化应急保障预案的每一个环节，明确相关人员职责，实行定人定岗，确保应急保障工作有序展开。

 

三是建立危机应对机制。制订危机应对预案，一旦发生保障失误、保障事故等危机情况，及时启动预案，降低保障风险，减小不良影响。

 

——创新和加强应急储备机制建设

 

一是建立应急储备金制度。积极争取党委、政府支持，设立专项应急储备金，制订储备金管理使用办法，根据形势任务要求，做好应急经费保障工作。

 

二是强化储备库建设。对应急装备物资储备的规模、品种、结构和布局进行优化设计，进一步充实储备库内的应急装备物资。根据可能的需求情况以及物资的重要程度，合理确定、适时调整物资储备的品种，保证衣、食、住、用、医等各类物资综合配套。实行分散储备与集中储备相结合，以市县公安机关集中储备为主、部门警种分散储备为辅，形成点线面融合配套、全警种有效覆盖、布局合理、种类齐全的应急装备物资储备格局。

 

三是加强装备配备。为应急处置队伍配齐配强应急装备，重点配备防护装备、武器警械、防暴装备、救援救护装备、通讯装备、交通运输装备、生活装备及应急队伍跨地区、跨区域执行任务所必须的装备。

 

四是加强日常管理。认真落实应急物资储备库管理规定，明确物资出入库、消耗补给和动用审批等制度，确保装备处于良好状态，确保应急队伍拉得动、用得上。建立完善装备使用和管理制度，严格保管、维护、轮换、报废等工作规程，使警用装备和物资始终处于良好的循环状态。

 

——创新和加强应急调运机制建设

 

首先要推进公安装备物联网建设，掌握全市物资装备底数。其次要建立应急装备物资联动调运机制，依托公安装备物联网，坚持“就近保障，急需优先”的原则，及时调运相关物资装备。还要建立应急调运“快速通道”，遇特殊情况或紧急调用时，简化审批程序，选择安全、快捷的调拨运输方式，提高应急装备物资物流效率，确保运输畅通，实现装备物资调拨跨地区、跨区域、跨部门联动。

 

——创新和加强应急保障训练机制建设

 

首先积极开展岗位练兵。严格落实战训结合、工学结合、集散结合的练兵方法，扎实开展业务练兵、装备练兵、科技练兵等，努力提高应急保障技能。其次是定期开展模拟实战演练。定期组织不同种类的应急保障模拟演练，实时检验应急保障反应速度和实战能力。还要及时总结应急保障任务完成情况。针对每项应急保障任务，从事件的发生、处置过程、任务完成等阶段，仔细分析应急保障每个环节，认真总结具体经验教训，及时查找不足，确保不再发生类似问题。

 

——创新和加强协作机制建设

 

首先是加强区域协作机制建设。根据地理位置和应急保障实际情况，将本地划分为3至4个大片区，实行联席会议制度，加强对合作涉及的问题进行协商，建立常态化的装备区域联动机制，实现分区域协作。其次是推进部门协作机制建设。积极与交通运输、水利、民政等部门联系沟通，掌握和利用上述部门既有设施和资源，如交通车辆、防汛物资、救灾物资等，建立完善常用物资保障体系，并适时进行组织拉动、模拟演练，进一步熟悉职责、明确任务，确保公共事件应急保障时，保障相关物资供给到位。还有就是构建应急保障社会网。与汽运公司、大型超市、快速餐饮、物流配送中心等信誉度高、服务好的单位，通过签订合作协议书、商品物资采购意向书等形式，丰富社会化保障模式，确保在第一时间为应急保障提供服务，努力实现保障效能最大化。