让柔性监督取得刚性效果
环县检察院改进和规范检察建议工作的做法
今年以来，庆阳市环县检察院积极转变检察建议工作思路，采取增加综合建议数量、提升建议质量、扩大抄送范围、规范制发程序、加强跟踪督促等方式，充分发挥检察建议在保障法律正确实施、预防和减少违法犯罪、参与社会综合治理中的重要作用。
一是突出治本功能，强化综合检察建议工作。正确区分检察建议书与纠正违法通知书，着力改变“一案一建议”、“一案一纠正”、“头疼医头、脚疼医脚”的片面性做法，侧重制发综合性检察建议，力求从根本上解决问题。比如，对近三年的审查逮捕案件进行全面客观的分析梳理后，从逮捕必要性证明、侦查程序合法性、证据收集全面性、文书材料规范性等四个方面，向县公安局发出了“准确把握立法精神，切实增强‘四个意识’，坚持实体与程序并重，严格执法办案程序，规范侦查取证行为，努力实现执法办案方式由‘抓人破案’向‘证据定案’转变，侦查工作核心由‘破案’向‘庭审’转变”为核心内容的综合检察建议，一次性集中解决了公安机关侦查活动中长期存在、反复出现的程序性瑕疵问题，该做法也得到了市院的肯定。
二是围绕“五性”原则，努力提升检察建议质量。深入调查研究，全面掌握相关信息资料，用事实和数据说话，见人见事的提出问题，确保建议的客观性。注重抓重点难点问题，抓问题的主要方面，着力增强建议的针对性，如在建议县政府整顿和规范村级财务管理的检察建议中，抛开思想道德滑坡等主观原因，直指“村财乡管有名无实、村务公开流于形式、日常监督管理乏力”这些关键原因，县政府修订出台了《环县村级财务规范化管理办法》，在推进“保民生、促三农”专项行动中发挥了积极作用。找准问题根源和症结，充分阐述问题隐患的危害性及危害程度，促使被建议单位正确理解落实整改意见的必要性，如针对刑事案件鉴定人资格证明力不足问题，从“证据效力弱”、“非法证据排除”正反两方面予以警示。认真研究被建议单位的法定职责、行业规定、工作程序、工作要求等，主动与对方沟通，向专业人士请教，找准“病灶”后开出“良方”，保证整改建议具有可行性。遵循行文规则，讲究语言艺术，法理情有机结合，巧妙表达，以理服人，不谴责、不命令，充分体现检察建议的民主性。
三是扩大抄送范围，整合监督资源形成监督合力。根据建议对象的领导体制和建议事项的属性，灵活掌握抄送范围，积极整合政党监督、人大权力监督、行政主管监督、政协民主监督等各种监督资源，形成强大的监督合力，有效的克服了检察建议作为柔性监督方式的“软肋”。比如，在建议加强和改进社区矫正工作时，针对公安、法院、司法局日常工作衔接配合不紧密的问题，在向公法司三家发检察建议书的同时，一并抄送县委、县人大、县政府、县政协和县委政法委，引起了各方共同关注，政法委员会专题研究部署后，安排综治办牵头及时开展了为期一个月的专项督查。
四是规范制发程序，增强检察建议的严肃性。正确认识检察建议对被建议单位的影响，像执法办案一样认真对待检察建议工作。一般情况下，实行“部门负责人初审，分管领导二审，检察长终审签发”的三级审批制度；发往同级人民政府、审判机关和扩大抄送范围的，均提请检委会集体讨论决定；涉及公检法司相互协调配合和法律适用问题的，须经案管办、研究室统一审核把关，有效克服了各自为政、粗制滥造，甚至相互冲突的弊端，确保了对外口径一致。改进送达方式，专人当面送达到被建议单位的核心职能部门，保证被建议单位主要负责人能及时看到，避免出现检察建议“去向不清”、“下落不明”的情况。
五是加强跟踪督促，破解检察建议“落实难”问题。摒弃“等、靠、要”传统思想，要求承办人主动跟踪，定期回访，及时了解整改落实进展情况，对不重视和不认真整改的，通过约谈、函询等方式，进行必要的督促，着力解决发出的检察建议被束之高阁、不了了之的问题。实行检察建议登记备案制度，建立工作台帐，专人动态化管理，对拟稿、审核、签发、送达、回访、落实、反馈等各个环节，进行详细记载，确保检察长和检委会能够全面的掌握有关情况，适时调整决策部署。对重视程度高、整改措施有力、整改效果良好、具有借鉴意义的，通过各种渠道进行推广宣传，积极发挥正面引导作用。
