庆阳市宁县司法局 尚秀丽
社区矫正是对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行、剥夺政治权利的罪犯由专门的政府机构在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在法定的期限内，矫正这些罪犯的犯罪心理和行为恶习，促进他们顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
社区矫正作为一种刑罚执行方式和罪犯处遇模式，蕴含着人道主义理念和实用的经济价值，起到缓冲犯罪危害和化解社会矛盾的作用，成为维护社会稳定的重要措施。2012年3月开始实施的《社区矫正实施办法》第二条明确规定“司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。”从近几年的实践来看，社区矫正工作面临着种种难题，由此造成对犯罪者的教育、挽救和改造方面并不令人乐观，尚有许多不足，亟需加强完善。
一、目前社区矫正工作中面临的困难与问题
（一）矫正队伍存在的问题
1、管理者的身份没有权威性。由于社区矫正工作主要依靠基层司法所具体实施，在开展工作时，因为身份上不是警察，没有配齐制服，缺乏一定的权威性，而群众习惯于认同穿制服的管理者的权威。因而，有些社区矫正工作人员按规定进行矫正对象走访时，经常得不到应有的重视。
2、管理者无任何津贴。社区矫正工作是一项艰苦的工作，经常要打电话询问，上门走访调查，而我县的社区矫正工作者无任何津贴，和公安上相比相差甚远，仅有的工资收入经常让他们贴补工作，严重影响了工作人员的积极性。
3、队伍培训不到位，人员素质不高。社区矫正是监外执行措施，仍然要严格执行法律，不能有丝毫的疏忽。但是我县的基层司法所队伍七十多人中有一半以上都是非法律专业出身的人，对法律不熟悉，对社区矫正工作更是陌生，以致不能很好的运用法律来管理矫正对象，该行使法律赋予的权力时唯唯喏喏，瞻前顾后，不该行使权力时滥用权力蛮干，产生了较坏影响，这样混乱执法缘于没有法律专业知识，缺乏专业培训。省、市、县每年要举行几期这样的培训班，但都是和人民调解、普法宣传、刑释解教等培训放在一起的，时间仓促，培训难免蜻蜓点水，效果甚微，况且每次培训都只是通知各司法所长参加，业务人员一般参加不上这些培训。人员专业不专业，法律熟悉不熟悉直接影响工作的开展。
4、队伍不稳。不少司法所的人员本来就不多，一般都在3名成员左右，对于有着五十多万人口的大县而言，这样的人员配置已经显得力量非常单薄，就这样，他们还是很少能有精力专门从事社区矫正工作，他们的常规工作包括民事调解、法制宣传、法律咨询等，他们经常会被乡镇上的领导指派去从事其他如计划生育、房屋拆迁等与司法所工作职责并不一定相称的工作；这些人在司法所的工作职位也不具有稳定性，他们的工作职位变动是常有的事。
（二）财政供给不到位。社区矫正，作为司法所的一项常规工作，属于新增加的工作内容，理应有相应的资金拨付作为实施的保障。社区矫正的工作对象，都是原来由公安部门负责监督考察的对象，现在由于实施社区矫正，移交给司法所，那么，在工作转移的同时，原先由国家拨给公安部门用于监督考察社区矫正对象的费用，至少应当拿出一部分给社区矫正部门用于社区矫正活动。 由于经费短缺，走访调查、公益劳动、教育培训等活动开展都非常困难。《实施办法》第六条规定“发现社区矫正人员未按规定的时间报到的，县级司法行政机关应当组织查找，并通报决定机关。”第十九条第二款规定，“社区矫正人员脱离监管的，司法所应当及时报告县级司法行政机关组织追查。”这样的工作没有经费支持，怎么查找。
（三）跟踪管理难实现。《实施办法》第十三条规定，“社区矫正人员未经批准不得离所居住的市、县。”但在实际工作中，矫正对象报道后就回家了，他去哪里干什么都不得而知，没有定位系统不能时刻跟踪管理，当对象不在辖区内时无法查找。
（四）住所地和户籍所在地的矛盾。《实施办法》第六条规定，社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到居住地县级司法行政机关报到，这里说的“居住地”并非专指户籍所在地，可是现实中好多法院都把判决发回了户籍所在地，而矫正对象已多年不在户籍所在地居住，没有房子，没有地，没有亲人没有家，在户籍所在地执行社区矫正就没有任何可能和现实意义。
要求变更居住地的社区矫正对象越来越多。多数矫正对象由于生计问题都需要变更居住地，《实施办法》第十四条规定，“社区矫正人员未经批准不得变更居住的县（市、区、旗）。”第二款规定，“社区矫正人员因居所变化确需变更居住地的，应当提前一个月提出书面申请，由司法所签署意见后报经县级司法行政机关审批。县级司法行政机关在征求矫正人员新居住地县司法行政机关的意见后作出决定。”这种程序性的规定在实际操作中因为地域上的限制而变得非常困难和不便。有的社区矫正对象一进办公室就很直接的说他要出去打工，呆在家里生计困难，我们就给他讲明，社区矫正是一种监外服刑，服刑期间是不能离开居住地的，我们很理解人活着是要吃饭的，如果矫正对象生活没有保障的话，极有可能再犯罪，可是我们又不能违背法律，在现实中形成了一对难以调解的矛盾。
二、对策和建议
针对目前在社区矫正工作中存在的问题我觉得应当从以下几个解决问题：
（一） 解决司法所工作人员身份和待遇。解决司法所工作人员的身份，让他们以司法行政警察的身份去管理社区服刑人员，以增强法律执行的权威性。解决他们的待遇，根据他们的工作辛苦情况，给他们一定津帖，有利于提高工作积极性。
（二）加强队伍建设，促进社区矫正人员专业化。每年开展三次以上对全体司法所工作人员的社区矫正专题培训，平时要求鼓励工作人员学习法律知识，加强考试考核促进学习效果。县司法局要组织专业人员加强对社区矫正工作的研究，不断创新工作方法，促进队伍专业化，工作上水平。
（三）加强财政建设，多渠道解决社区矫正的资金困难。
社区矫正的资金困难成了许多问题引发的动力源，如社区矫正队伍不稳定、工作打折扣、工作硬件落后、社区矫正工作得不到地方政府的切实重视。改变这种现状，必须加强社区矫正财力投入，首先政府特别是省级人民政府应当对此进行财政保障，每年以一定数量的财政拨款拨到各市，由各市再逐级分配下拨。另一项是各个县每年根据本县的经济发展状况，拿出一定数量的资金用于社区矫正支出。
（四）加强法律的修改完善。从实践中工作中不断总结经验，对社区矫正法律修改完善，使法律规定便于操作，适应实际工作。
我县的社区矫正工作开展以来，即有成绩也存在问题，不断从实践中总结经验，寻找差距和问题，才能进一步促进工作，做到严肃执法、科学管理。
