华池县创新社会治理深化平安建设纪实

培育示范点 催开“平安花” 

 

——华池县创新社会治理深化平安建设纪实

 

庆阳市华池县是全省首批命名的“平安县”之一。近年 来，该县整合社会治理资源，创新社会治理方式，健全完善县、乡、村三级责任 网络，不断巩固和深化平安创建成果，平安建设工作走在全市乃至全省前列。该县先后培育形成了 “1+8+N”矛盾纠纷多元化 解、“1234”校园安全管理、 “451”城区治安巡逻等一 批平安建设示范点，引领全 县平安创建工作往深里走、 往心里走、往实里走，群众获得感、安全感逐年攀升。

 

矛盾纠纷多元化解

 

华池县坚持创新和发展“枫桥经验”，运用“马锡五”调判结合方式，积极创新矛盾纠纷多元化解机制，在全县形成了“1+8+N”工作法——建立1个县级重大矛盾纠纷调解委员，下设立交通事故赔偿纠纷、医疗纠纷、婚姻家庭纠纷、土地纠纷、劳资纠纷、经济纠纷、涉油纠纷、环境纠纷8个调解专项小组，形成县委政法委协调法院、公安等“N”个相关单位密切配合，各调解专项小组集中化解的工作机制。

 

实践证明，“1+8+N”工作法是行之有效的多元化解矛盾纠纷方法，及时调解和集中化解了四川凉山农民工讨薪案、鹏华公司百名司机讨薪案、李某某溺水非正常死亡案等60多起“钉子案”“骨头案”，既有效维护了群众的切身利益，又从源头上消除了风险隐患。

 

华池县在乡镇、行业部门也探索出一些更加接地气的工作方法。柔远镇建立了“4321”工作法，努力做到摸底排查零漏项、原因调查零距离、纠纷化解零失误，筑牢维护基层社会平安稳定的“第一道防线”；南梁镇建立源头预防化解民间纠纷机制，与全镇所有农户签订了家庭依法应对矛盾纠纷承诺书，由镇村干部包户调处、责任到人，引导村民依法化解矛盾纠纷，避免因情绪激动等造成矛盾激化而酿成严重后果。

 

华池县法院成立了家事审判中心，组建了由3名具有家事审判经验的优秀法官、3名专职人民陪审员、6名人民调解员、2名家事调查人员、2名律师组成的专业化家事审判团队，设立家事审判、反家暴、未成年人合议庭，构建了以县法院家事审判为主要抓手，以司法所为诉前调解阵地，人民调解员、人民陪审员、心理疏导师为辅助力量的家事审判工作格局，有效化解了一大批婚姻家庭矛盾。

 

平安创建形式多样

 

“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”为此，华池县坚持积小安为大安理念，组织深入开展平安乡镇（单位）、平安校园、平安医院、平安交通、平安小区、平安家庭、平安景区、平安油区等10项形式多样、内容丰富的平安创建活动。

 

在平安校园创建上，精心培育了柔远小学“1234”校园安全管理模式，即牢固树立“安全重于泰山，生命大于天”这一思想，签订家校安全管理责任书，落实学校家庭双方责任，构建人防、物防、技防三道防线，抓实法治安全教育、健全规章制度、统一流程管理、问题排查整治四项措施，严防涉校安全事故发生。

 

在平安医院创建上，建立了医患纠纷调解委员会，制定下发《华池县突发公共卫生事件应急体系建设方案》和医患纠纷、医疗事故应急处置预案，配备了专职保安，组织开展突发公共卫生事件模拟演练和培训，有效提高了医务人员的应急能力。

 

在平安交通创建上，积极开展平安运输、平安出租车、平安出行、平安货运、平安公路、平安物流寄递等多项创建活动，严防“五小车辆”载人，及时消除交通安全隐患，全县道路安全保障能力得到进一步提升。

 

在平安景区创建上，在南梁景区出入口、服务区域、重点场所、人流易集中区域、停车场、重点道路等区域加大技防、物防、人防“三防”建设的综合运用，部署36个监控采集点，安装摄像头97个、“语音警察”25个，配备保安35名，形成了无缝隙、全覆盖的治安防控体系，维护了景区的正常秩序。

 

社会治安立体防控

 

华池县坚持把治安防控体系建设作为推进社会治理现代化的基础工程，着力加强技防、物防、人防“三防”建设，构建起立体化社会治安防控体系。

 

在技防建设上，结合“雪亮”工程建设，在县城街道、居民小区、重点场所和要害部位安装更换300万像素的人脸识别、红外线抓拍星光级高清摄像头1780个，在城区周边及各乡镇道路设立治安卡口21个，实现了城乡全覆盖，有效提升了快速反应能力和治安防控水平。

 

在物防建设上，对住户较多、案件相对高发、暂未实现物业管理治安问题突出群众反映强烈的11个老旧居民小区的物防设施升级改造，共安装单元防盗门98套、可视化楼宇对讲系统590套、摄像头229个，各门房配备了简单防暴装备和专职保安，有效提升了老旧小区的治安防范水平。

 

在人防建设上，将城区划分为4个巡逻区域，配备保安85名，组建了专职巡逻队，全面推行“451”治安巡逻模式（每天4个组，每组配备5名巡警和1辆警车），深入各重点场所、重点部位和重要路段开展不间断、交叉式巡逻，解决了警力不足、巡逻防范力量薄弱的问题，城区可防性案件逐年下降，群众安全感和满意度明显提升。

 

与此同时，华池县紧密结合县域实际，大力实施“和谐油区”创建活动，适时开展油区治安集中整治行动，及时消除影响油田生产的各类隐患和问题。探索建立了油田开发项目社会稳定风险评估机制，从源头上预防了涉油矛盾纠纷的发生，油区治安环境得到有效改善。