华池县创建“345”矛盾纠纷排查化解新模式

本网讯（通讯员 章玮）今年以来，庆阳市华池县坚持把矛盾纠纷排查调处作为维护社会稳定的主抓手，实施创建“345”新模式（3是坚持“三个注重”，4是做到“四个到位”，5是设立“五道防线”），有力地维护了全县社会大局持续稳定。截至目前，全县共排查出各类矛盾纠纷470件，已成功化解448件，化解率100%，成功率95%，无重大涉稳问题矛盾纠纷。

 

坚持“三个注重”

 

一是注重机制建设。全县各级各部门坚持抓源头、建机制、强基层、夯基础，实现矛盾纠纷排查化解工作制度化、规范化。建立了信息预警机制，对重大矛盾纠纷、涉法涉诉信访问题、群体性事件等影响社会稳定的苗头性、倾向性问题和重要紧急信息，实行零报告制度和综合分析报告制度，建立健全了集信息收集、处理、报送为一体的工作机制。紧紧围绕重点领域、重点行业矛盾纠纷发生的特点，制定和完善了预防和应对的措施，做到了把影响社会和谐稳定的因素和问题解决在决策、审批等前端环节，从源头上化解了矛盾纠纷。

 

二是注重工作重点。按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，重点对征地拆迁、重大项目建设、企业改制转型、劳动争议、医疗纠纷、社会保障、交通事故、物业纠纷等涉众性矛盾纠纷，非法集资、金融诈骗、电信诈骗、民间借贷（E租宝）、家庭婚姻纠纷、财产赔偿等民生类矛盾纠纷，部分军队退役人员、出租车从业人员、原民办教师等特殊利益群体的矛盾纠纷，有可能引发群体性上访的重大矛盾和经济社会发展中的热点敏感问题，采取“四定三包”责任制（即定领导、定责任、定措施、定时间和包调查、包调处、包解决），集中调处了一批长期遗留的疑难纠纷，防止矛盾升级或事态扩大，维护社会大局稳定。

 

三是注重创新方法。充分发挥村、组调委会、调解员等组织和人员的作用，注意调动社会各方力量，开展联动调处，着力构建以人民调解为基础，司法行政调解、信访调解相互配合衔接的联调机制，形成党委总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，特别在处理一些重大矛盾纠纷时，坚持实行“六前”（领导指挥靠前、信息预警超前、调解工作提前 、法制教育在前、帮扶措施上前、舆论宣传抢前）工作法，综合应用法律、政策、经济、行政等手段，多措并举、部门联动，集中调处，从源头上预防和解决了各类矛盾纠纷的发生。

 

落实“四个到位”

 

一是调查摸排到位。坚持把经常性排查、集中排查、专项排查、重点排查有机结合，采取滚动式、拉网式、卷“地毯”式的方法，对各类民间纠纷、信访积案、难案和过去遗留的久调不处的矛盾纠纷做了重点排查登记，并认真调查摸清问题的诱因、时间、地点、涉及人数和事态发展动向等要素，对排查出来的各类矛盾纠纷视轻重缓急，逐件登记、分类归档，真正做到底子清、情况明。

 

二是调处回访到位。对各类矛盾纠纷做到抓早、抓小、抓苗头，充分发挥基层民调组织的作用，真正做到以法调处、以理调处、以情动人、以德服人。对已调处的矛盾纠纷，做到件件有材料，事事有结果，并且坚持谁调解，谁回访，定期回访，倾听当事人意见，防止出现反复。

 

三是源头预防到位。全面推行社会稳定风险评估工作，严格按照评估程序，有效地从源头上预防和减少了社会不稳定因素。目前，2016年上报拟评估事项51件，已评估16件，其中重大项目12件、重大活动3件、重大决策1件。

 

四是督促检查到位。对矛盾纠纷实行“月末汇总制”，要求责任单位每月向县上汇总矛盾纠纷处理结果，不能当月办结的要求汇报进展情况，对排查化解工作不重视，措施不到位，致使问题反复出现，严肃查究相关乡镇和部门主要领导的责任。截至目前，全县实现赴省进京、越级零上访，未发生重大不稳定事件、群体性事件。

 

设立“五道防线”

 

第一道防线由村小组长负责，调解员积极配合，充分发动老党员、人大代表、致富能手等人员作用，对婚姻家庭、邻里关系、道路林权、庄基地界等引发的民间纠纷，及时协调解决，切实把问题解决在当地，消化在“家门口”；第二道防线由村党支部、村委会负责、村调委会成员配合，发现矛盾及时化解，确保矛盾纠纷不推诿、不上交、不激化；第三道防线由包村领导负责，派出所、司法所干部配合，积极处理村、组解决不了的矛盾纠纷，确保大纠纷不出乡，小纠纷不出村；第四道防线由乡上主要领导负责，各包村领导配合，集中精力、集中时间解决热点、难点问题，使“热点”问题不升温，“难点”问题不积压；第五道防线由县工作组负责，县直有关部门、乡镇干部配合，协调督办重大疑难矛盾纠纷和突出问题，做到矛盾纠纷就地消化，彻底解决。（庆阳市华池县委政法委供稿）