镇原县检察院多举措服务“三农”建设

本网讯（通讯员 赵祎）2012年，惠农政策落实年活动开展后，庆阳市镇原县检察院联合市交通局及县财政局、民政局、国土局等单位依托职务犯罪预防工作领导小组的职能，按系统组成调查组，通过梳理、检查和调研，分析惠农政策落实中存在的问题，加大查办和预防力度，确保强农惠农政策落到了实处。主要做法是，实地调研、检查和分析，不断发现“三农”政策落实中的问题。

 

通过检查、调研、分析惠农政策落实情况，从中发现该院在“三农”政策中存在三类问题：

 

一是强农惠农政策宣传不深入。主要表现：存在“三重三轻”：重群众轻干部。大多将宣传对象定位为农民群众，而作为执行主体的镇村干部学习途径狭窄，缺乏系统培训，导致自身政策掌握不全、不准、不深，影响政策执行。重在家轻在外，虽然每年进村发放宣传资料，但大量农民外出务工经商，看不到资料、听不到广播，难以掌握相关政策，重“补多少”轻“怎么补”。，宣传补贴项目、标准、金额较多，对于如何申领、向谁申请等操作性、程序性的宣传较少，重形式轻实效，宣传惠农政策避重就轻、区别对待、随意性较大。

 

二是强农惠农政策执行不规范。主要存在：审核把关不严。如退耕还林补助资金的发放，相关部门大多未按规定实地验收，报多少算多少，许多行政村存在将集体退耕面积虚报的问题， 甚至有个别行政村干部骗取退耕还林补助资金构成犯罪被追究刑事责任，公示环节不到位。少数行政村存在不公开、假公开，甚至缩短公开时间等问题。附加执行条件。如新农保试点政策规定，年满60岁的农村老人每月可免费领取50元的基础养老金，但少数地方规定只有家庭其他成员都参保的情况下老人才能免费领取，权利滥用。少数基层干部在政策执行过程中存在以权谋私、优亲厚友和滥用权利的行为，据统计，2012年以来，全县经核查共取消农村低保对象20户30多人。

 

三是强农惠农政策监督不到位。主要表现在：部门自查走形式。由于身兼“运动员”和“裁判员”双重身份，自查没有发挥应有的作用，专项检查不深入，各部门检查分散、各自为政，且时间紧、任务重、情况不熟悉，往往难以真正深入检查、发现问题。责任追究不严肃，在专项检查中，发现一批问题，往往不报、瞒报或少报，最终导致极少数干部受到刑事责任追究和纪律处分。

 

立足预防职能，推动“三农”政策的落实

 

针对惠农资金落实中存在的问题，该院发挥预防涉农职务犯罪的职责，结合 “保民生、促三农”专项行动，有力地推动了“三农”政策的落实。

 

一是强化预防职务犯罪领导体制。全县已经形成党委统一领导，有关部门参与（特别是15个涉农部门参与），检察机关发挥职能作用的预防职务犯罪工作领导机制，建立了预防职务犯罪工作领导小组各成员单位之间监督指导、协作共管机制，确立了各成员单位联席会议机制、信息共享机制，形成了各方参与、上下联动的社会化大预防格局。

 

二是积极开展多种形式的预防职务犯罪法制宣传和警示教育。结合惠农政策的宣传，该县检察院深入涉农部门、乡镇和农村社区举办法制讲座10场次，警示教育12场次，法制宣传10余次，受教育面达2000多人，遍布全县19个乡镇、15个涉农部门和涉农项目单位，去年，该县检察院组织全县在职县级干部、各县直部门和乡镇的主要领导赴市检院警示教育基地“平凉监狱”接受警示教育，通过服刑人员的献身说法，零距离的接触监狱，引起了心灵的触动，收到了很好的警示教育效果，参展后自觉撰写了心得体会，在警示教育的同时该院更注重宣传教育，前期，举办了以“汇聚文化底蕴，预防职务犯罪”为主题的廉政文化书画展活动，参展作品既有在职的领导干部，也有农村基层的干部群众，进一步加强了党员干部党风廉政教育，营造风情气正的良好氛围，受到了县委充分肯定。

 

三是开展涉农系统专项调查。今年以来，调查立项2项，均为涉农领域专项调查，该县检察院采取进村入户、调查核实和征询意见等形式，深入12个乡镇15个行政村，开展了民政领域涉农项目资金落实和新农村建设领域职务犯罪预防调查，形成了《镇原县民政领域职务犯罪预防调查报告》和《新农村建设领域职务犯罪预防报告》，深刻分析了涉农政策落实方面存在的问题，提出了10项整改措施，这些措施相关部门进行了整改落实。

 

四是利用检察建议书法律手段，促进相关单位查漏补缺、建章立制。积极开展个案预防，不为办案而办案，达到查办一案教育一片的效果，今年，针对3个单位涉农项目制度漏洞和容易诱发涉农职务犯罪的隐患，该县检察院发出了3份  检察建议书，相关单位完善管理制度4项，针对县环保部门在实施土地整理项目中出现的一系列违纪违法问题进行处理，发出了  检察建议，相关部门完善项目管理制度2项，调整了部分人员的工作岗位，保证了涉农土地整理项目的顺利实施。

 

延伸检察触角，促进“三农”政策落实

 

以“保民生、促三农”专项行动为契机，延伸检察工作触角，助力强农惠农政策的全面落实，目前，已经成立涉农部门检察联络室15个，乡镇检察室19个，行政村检察联络室215个，聘任检察联络员249名，通过公开惠农政策和项目，促进各涉农部门、乡镇、村社落实惠农政策更到位，项目资金发放更公平，惠农项目管理更规范

 

通过深入开展“保民生、促三农”专项行动，逐步建立起了协调联络、服务规划、信息共享、矛盾化解等保证强农惠农政策的全方位落实的长效机制。现阶段，初步建立涉农信息资料库，整理涉农政策和涉农项目信息，及时掌握社情民情，对涉农政策落实情况、资金流动情况、项目建设情况进行广泛收集，从而全方位、立体式掌握基层涉农动态，做到监督关口前移、预防在先、防而有效；对农业、林业、水利、民政等涉农部门的强农惠农项目落实进行专项预防调查、提出建议、对策，帮助建章立制，堵塞违法犯罪的漏洞；同时，深入农村排查矛盾纠纷，运用法律资源优势化解农村矛盾，为强农惠农政策的落实提供稳定和谐的社会环境。（庆阳市镇原县检察院供稿）